2016年的新能源汽車市場格局瞬息萬變，行業(yè)政策的出臺頻次密集，讓人應(yīng)接不暇。已出臺的政策包括有新能源補(bǔ)貼退坡、充電設(shè)施獎勵、廢舊蓄電池綜合利用、碳配額、雙積分制度、新能源汽車技術(shù)線路圖等。

從這些政策可以看出：國家出臺的政策文件已從單一的推廣補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向了扶持和規(guī)范，政策的力度也在大大加強(qiáng)，倒逼著行業(yè)快速蛻變，加速行業(yè)規(guī)范、整合與發(fā)展。

“80億瓦時”大幅提高準(zhǔn)入門檻

前不久，工信部印發(fā)了《新能源汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》征求意見稿，這對新能源汽車行業(yè)，尤其是對上游的動力電池企業(yè)來說是一枚重磅炸彈。新版規(guī)范條件相較于2015年3月發(fā)布的《動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》而言，要求更為嚴(yán)格，無論從企業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件、技術(shù)能力、產(chǎn)品、質(zhì)量保證能力，還是售后服務(wù)能力等方面均提出了要求，整體提高了動力電池行業(yè)的門檻。

新版規(guī)范條件的出臺，引起了軒然大波，業(yè)內(nèi)人士討論最多的，無疑就是80億瓦時（是2015年版本要求的40倍）的產(chǎn)能要求。80億瓦時對電池企業(yè)來說是什么概念？

截至2016年上半年，目前全球排名前十位的電池生產(chǎn)商(以鋰電池為主)中，排名第一的是日本松下，2016年上半年松下的產(chǎn)能僅為30億瓦時，其1860三元鋰電池主要供應(yīng)給特斯拉；排在第二名的是比亞迪，上半年的產(chǎn)能為15億瓦時；而與比亞迪并列的寧德時代，上半年產(chǎn)能也是15億瓦時。即使建廠擴(kuò)產(chǎn)，國內(nèi)能達(dá)到產(chǎn)能目標(biāo)的也只有比亞迪、寧德時代和國軒高科，2017年末這三家電池生產(chǎn)商的產(chǎn)能預(yù)計(jì)分別為160億瓦時、160億瓦時和107億瓦時。新版規(guī)范條件規(guī)定的80億瓦時產(chǎn)能指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)的話，意味著大多數(shù)中小電池企業(yè)都要被出清。

嚴(yán)格條件加速行業(yè)規(guī)范整合

工信部如此嚴(yán)格的要求，目的很明確，就是要加速行業(yè)整合和發(fā)展。在國內(nèi)的160余家電池企業(yè)中，產(chǎn)能超過10億瓦時的寥寥無幾，在這種情況下，企業(yè)必然有擴(kuò)產(chǎn)的需求。根據(jù)中金證券的測算，要形成80億瓦時的產(chǎn)能，僅設(shè)備資金就需要40億元以上，這還不包括土地、廠房、流動資金等在內(nèi)的成本。

此外，新版規(guī)范條件中，對企業(yè)的基本要求是“企業(yè)近兩年內(nèi)沒有出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品應(yīng)用重大安全事故”，而需要同時滿足“80億瓦時產(chǎn)能達(dá)標(biāo)”以及“兩年無重大安全事故”這兩個基本要求的企業(yè)比較少，也就意味著大多數(shù)電池企業(yè)只有被整合并購。這個政策一旦實(shí)施，將極大方便大型企業(yè)低成本收購中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)能的快速擴(kuò)充；而規(guī)模較小的中小企業(yè)，要么被資本整合，要么黯然出局。

對國家來說，效果也是顯而易見的。補(bǔ)貼盤子大小有限，要兼顧多家企業(yè)，每個企業(yè)撥到的資金有限；而如果行業(yè)規(guī)模效應(yīng)形成，國家補(bǔ)貼幾家龍頭企業(yè)，不僅資源利用率更高，監(jiān)管起來也更高效便捷。

旨在推動本土企業(yè)與外資抗衡

企業(yè)優(yōu)勝劣汰，良幣驅(qū)逐劣幣，動力電池企業(yè)規(guī)模效應(yīng)可期待。根據(jù)中國電動汽車百人會的預(yù)測，2020年新型鋰離子電池單體的能量密度將提高1倍以上，達(dá)到350Wh/kg，成本降低50%，達(dá)到0.6元/Wh；電池系統(tǒng)能量密度將提高1倍，達(dá)到250Wh/kg，成本降低1倍，達(dá)到1.0元/Wh。由于動力電池占新能源汽車成本的30%～50%，隨著動力電池成本的下降，新能源汽車的價格有望大幅下降。

其實(shí)，新版規(guī)范條件的出臺，早已在2012年便埋下了伏筆。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，到2020年，汽車動力電池領(lǐng)域要形成“2至3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)”。

與此同時，也可以看到，政策正在嚴(yán)抓實(shí)施：新版規(guī)范條件要求更加確切、具體。在動力電池定義上，剔除對生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境易造成污染的鉛酸電池；在生產(chǎn)條件上，新增關(guān)于監(jiān)控和一致性的兩項(xiàng)要求；技術(shù)能力方面，強(qiáng)調(diào)設(shè)備和研發(fā)能力等等。另外，新版意見稿還設(shè)有九大條目，比舊版多了兩條，其一是規(guī)范管理，另一條是附則，這兩條一出，落實(shí)的強(qiáng)制要求和要考核的技術(shù)指標(biāo)就確定了。

盡管政策嚴(yán)抓，要求也更嚴(yán)格，但是企業(yè)也不必過于擔(dān)憂。首先，本次規(guī)范條件實(shí)施具體時間未定，雖然限定在2017年，但在年末的可能性較大；另外，新版意見稿還有“規(guī)范條件會根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時進(jìn)行修訂”的情況。除此之外，新版動力電池規(guī)范條件，暫時未與新能源汽車推廣目錄掛鉤（詳見12月2日工信部最新發(fā)布的第四批推廣目錄），給了動力電池企業(yè)緩沖期。至于未來會不會掛鉤，主要還得看2017年政策執(zhí)行的效果。

據(jù)此，可以認(rèn)為，國家制定如此嚴(yán)格的規(guī)范條件，主要還是希望通過強(qiáng)有力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去倒逼動力電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和兼并重組，建立本土龍頭企業(yè)與外資企業(yè)抗衡，打破關(guān)鍵技術(shù)被外資壟斷、自主品牌淪為代工廠的格局。

結(jié)語

總體而言，2016年是汽車行業(yè)政策的大年。到了2018年，車企將會迎來第一輪考核。而2017年，勢必要起到承上啟下緩沖的作用，電池廠家們能不能在2018年提交一份優(yōu)異的成績單，就看2017年政策執(zhí)行的力度以及市場的接受度了。