目前上海尚未形成妥善回收處理廢舊動力蓄電池的規范化體系和統一技術規范，存在較大安全和環保隱患。怎么樣避免左手指月，右手涂鴉的矛盾局面，充分落實新能源汽車產業的環保價值？九三學社上海市委在本次政協會議上建言獻策，提出在上海建立新能源汽車廢舊動力蓄電池梯級利用中心。

雖然新能源汽車本身節能減排，但隨著車輛日常充放電行駛，其動力蓄電池逐步衰減到一定程度后就面對置換。預計到2020年，上海市將退役超過2000噸廢舊動力蓄電池，且未來還會大幅增長。九三學社上海市委在提案中指出，上海很早就關注到動力蓄電池梯級利用問題，成立了相應的組織和頒布有地方技術標準的政策規范，也開展了動力蓄電池回收利用試點示范，為完善動力蓄電池回收利用制度供應實踐支持，然而仍存在一些薄弱環節：

首先是動力蓄電池回收責任落實難。根據2018年工信部頒布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，要求落實生產者責任延伸制度，汽車生產公司承擔動力蓄電池回收的主體責任，相關公司在動力蓄電池回收利用各環節履行相應責任。但由于新能源汽車品牌和車型眾多，部分廠商將蓄電池回收責任視為負擔，缺乏重視。對新能源汽車車主來說，通過合法正規的回收途徑處理廢舊蓄電池是應盡的責任和義務，但由于各種利益驅使，也很難落實到位。

其次是動力蓄電池全生命周期監管難。目前整車公司和電池生產企鉅大鋰電業的動力蓄電池溯源信息系統尚未完全納入第三方監控平臺，管理部門無法全面正確掌握市場上廢舊蓄電池的流向及狀態，無鋰離子電池廠家法保證廢舊電池進入正規回收渠道，將給灰色利益鏈供應生長的土壤。

其三是新能源汽車拆車能力有待提升對新能源汽車的報廢拆解，涉及高壓電安全、電解液無害化處理、安全貯存等技術問題，還存在拆車工序、工藝、設備等能力問題，這對拆車公司提出了更高的技術要求，也對新能源整車公司的充分配合。

另外，回收網點的回收效率和安全性待增強廢舊動力蓄電池的回收網點重要依托車企4S店、物流倉儲點等，回收效率低。而部分工作人員缺乏對動力蓄電池安全性能的專業了解，關于臨時貯存、移交等缺乏規范化的操作，存在較大安全隱患。

如何推動長三角地區動力蓄電池梯級利用體系建設？九三學社上海市委呼吁上海應牽頭建設長三角地區動力蓄電池溯源信息系統監控平臺，確保動力蓄電池產品全生命周期期間來源可查、去向可追、節點可控。可以先推動1-2家有條件有規模的汽車回收拆解公司建立新能源汽車專業拆解和廢舊動力蓄電池回收體系。鋰離子電池探索和研究廢舊動力蓄電池高效無公害再生利用產業化布局和能力建設。同時，要推動5-7家長三角地區公司進行規模化的廢舊動力蓄電池梯次利用自動化裝備產業化能力建設。

如何在上海建立新能源汽車廢舊動力蓄電池梯級利用中心?九三學社上海市委認為，上海新能源汽車保有量大，且具備制造產業，相對容易落實生產者責任延伸制度，還具備法規、組織、人才、技術標準等優勢，也具有建設循環經濟鋰離子電池項目的豐富經驗。提案建議引進1GWh動力蓄電池梯級利用項目，并打造為全國廢舊動力蓄電池回收和梯級利用的模范項目，并提出了4點設想：

（1）由促進中心牽頭，會同電池回收網點、整車公司、拆解中心，以及包括各個梯次利用示范項目為主的用戶群，共同解決商用模式的痛點，實現經濟利益和社會效益最大化。關鍵在于把控電池回收源頭，降低電池替換成本，實現電池梯級利用自我造血功能。

（2）協助構建市場前景。電池退役后的使用場景包括儲能電站、通訊基站、低速交通、家庭儲能應用等領域。可通過政府采購、與我國鐵塔上海分公司、上海驛動、上海國際汽車城等相關公司協商探討等多種方式，協助構建電池梯級利用市場前景。近期，尤其在小動力交通（換電模式）有望成為重要需求來源，值得關注。

（3）開展以梯級利用為重點，加快動力蓄電池回收處理在上海落地試點，鼓勵公司進行規模化、多場景、高效益的梯度利用和零污染無害化的報廢回技術工藝研究。

（4）通過激勵、政策引導、項目支持的方式調動社會各方積極性。研究結合補貼、稅收、社會征信體系等，新增動力蓄電池回收、拆車拆解、梯級利用公司研發和運營的補償。