從廣東佛山南海區(qū)中心驅(qū)車出發(fā)，大約40分鐘后，即可抵達(dá)位于丹灶鎮(zhèn)的中國(guó)首座商業(yè)化加氫站——南海瑞暉加氫站。今年以來(lái)，該站迎來(lái)了一批又一批來(lái)自五湖四海的考察團(tuán)。

“最近來(lái)考察的比較多。”5月22日，佛山市瑞暉能源有限公司運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理、南海瑞暉加氫站主要負(fù)責(zé)人李參成在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說(shuō)，“有地方政府，有國(guó)企單位，也有社會(huì)資本。”考察團(tuán)咨詢的問(wèn)題主要是，加氫站的審批流程、建設(shè)成本、盈利情況和回報(bào)周期。

2019年年初至今，中央和地方政府陸續(xù)對(duì)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，在二級(jí)市場(chǎng)上，相關(guān)概念股股價(jià)從年初至今的漲幅均超過(guò)100%。作為氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加氫站也因此受到廣泛關(guān)注。

“加氫站表面上很熱，但實(shí)際上很冷。”加氫站主設(shè)備供應(yīng)商、北京海德利森科技有限公司總經(jīng)理鞏寧峰在接受1℃記者采訪時(shí)說(shuō)。在概念大熱的外表之下，資本對(duì)于加氫站的投入，罕見(jiàn)地保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度。

1℃記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在缺少國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的情況下，審批流程復(fù)雜、投資大、盈利能力有限、回報(bào)周期長(zhǎng)，是加氫站前進(jìn)的攔路虎。以審批流程來(lái)說(shuō)，建設(shè)一座加氫站，在個(gè)別地方需要十多個(gè)部門蓋近30個(gè)公章。在投資方面，在個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，僅土地成本就高達(dá)數(shù)千萬(wàn)。

前面“搶車”，后面“搶站”

中國(guó)當(dāng)年力推電動(dòng)汽車的熱情，正在轉(zhuǎn)移到氫燃料電池汽車的身上。

根據(jù)《中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展藍(lán)皮書（2016）》預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)氫燃料電池車將達(dá)到1萬(wàn)輛；到2030年，氫燃料電池車保有量將達(dá)到200萬(wàn)輛，占全國(guó)汽車總產(chǎn)量比重約5%。屆時(shí)，中國(guó)有望成為全球最大的燃料電池汽車市場(chǎng)，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破萬(wàn)億元大關(guān)。

中國(guó)的氫能產(chǎn)業(yè)也在加速區(qū)域布局，目前已有20個(gè)省市作出了氫能和氫燃料電池汽車的發(fā)展規(guī)劃，而且形成了華東、華中、華南、華北、東北、西南六個(gè)氫能和氫燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)群，涌現(xiàn)出像上海、如皋、佛山、張家口、武漢等有代表性的一些城市。

“我們發(fā)現(xiàn)，每個(gè)城市都在爭(zhēng)第一，規(guī)模一個(gè)比一個(gè)大，最近發(fā)生的河南南陽(yáng)‘水制氫事件’就是很典型的例子。”多次到基層調(diào)研的國(guó)家相關(guān)部委一位人士向1℃記者表示，“這像極了當(dāng)年的（純）電動(dòng)汽車（產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r）。”

3月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦就政府工作報(bào)告的83處修訂進(jìn)行了解讀，其中“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”一條引發(fā)了業(yè)界廣泛關(guān)注。這也是加氫站首次被寫入政府工作報(bào)告。

十天后，3月26日，由財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，強(qiáng)化了作為加氫站的補(bǔ)貼力度。緊接著，4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將加氫站列入鼓勵(lì)類行業(yè)。

此后，廣東、山東、安徽、遼寧等10余個(gè)省市紛紛發(fā)布相關(guān)政策。用上述國(guó)家有關(guān)部委人士的話說(shuō)就是，“前面搶車（氫燃料電池汽車），后面搶站（加氫站）。”最近的一例是，5月24日，在2019浦江創(chuàng)新論壇上發(fā)布的《長(zhǎng)三角氫走廊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》稱，2030年以前，長(zhǎng)三角將建成500余座加氫站，占了屆時(shí)全國(guó)加氫站總數(shù)量的一半。

根據(jù)工信部委托中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)牽頭編制的《節(jié)能與新能源汽車路線》內(nèi)容，到2030年，中國(guó)將上馬1000座加氫站。

但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，不同于國(guó)外先建基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展路線，多年來(lái)，在中國(guó)“以車帶站”的思路下，作為氫燃料電池汽車和氫能產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加氫站跟不上整個(gè)產(chǎn)業(yè)的步伐。截至2018年12月，中國(guó)共有25座建成的加氫站(其中3座已拆除)，而美國(guó)僅在加州就已經(jīng)建成了35座。

此外，中國(guó)現(xiàn)有的加氫站主要供一些科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等自用，并未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。作為對(duì)比，日韓、歐洲和北美地區(qū)的國(guó)家已經(jīng)建成的加氫站，至少有八成已實(shí)現(xiàn)了對(duì)外商運(yùn)。目前，中國(guó)八成的加氫站集中在廣東、上海、江蘇、湖北、遼寧五個(gè)省份。

“（中國(guó)）急需加強(qiáng)氫能源基礎(chǔ)設(shè)施尤其是加氫站的建設(shè)發(fā)展。”在2019年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車副董事長(zhǎng)王鳳英等人建議，“以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展”。

29個(gè)公章

“搶站”并沒(méi)那么容易。

南海區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人向1℃記者表示，加氫站在中國(guó)難以普及的一個(gè)重要原因是國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)存在缺失，扶持政策缺乏連貫性，加氫站“準(zhǔn)生證”也很難拿到。所謂“準(zhǔn)生證”，指的便是項(xiàng)目的審批。

中國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)尚沒(méi)有對(duì)加氫站審批、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、安全保障和事故防范、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。截至目前，全國(guó)尚未有一個(gè)統(tǒng)一的加氫站管理辦法。

2019年4月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)》，這是中國(guó)最新制定的一個(gè)與加氫站有關(guān)的政策，其中，關(guān)于“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”部分，明確由“財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作”，但并未明確具體的監(jiān)管或?qū)徟块T。

在這種情況下，各地政府只能根據(jù)自身情況來(lái)制定加氫站建設(shè)的管理辦法。

2018年4月25日，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、漢南區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）加氫站審批及管理暫行辦法的通知》（下稱《通知》），這是全國(guó)首個(gè)加氫站審批及監(jiān)管的地方管理辦法。該辦法明確了加氫站項(xiàng)目準(zhǔn)入由行政審批局負(fù)責(zé)。該《通知》與佛山出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，被行業(yè)認(rèn)為是目前最具體、最清晰的加氫站管理辦法。

1℃記者通過(guò)查閱上述《通知》發(fā)現(xiàn)，一個(gè)加氫站從最開(kāi)始的“項(xiàng)目選址”到最終的“經(jīng)營(yíng)管理”等六大環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過(guò)16個(gè)（區(qū)、市）相關(guān)部門的審批，審批流程共29個(gè)。這意味著，一個(gè)加氫站的審批流程大約需要蓋29個(gè)公章。

其他某些地方也有類似暫行管理辦法出臺(tái)，但對(duì)具體流程的規(guī)定并不清楚，甚至連主管部門也沒(méi)有。比如，2019年4月19日，六安市人民政府發(fā)布的《關(guān)于大力支持氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》只規(guī)定需要“市城管局、市應(yīng)急局、市交通局、市財(cái)政局，有關(guān)縣區(qū)政府”的配合。

“有時(shí)候你不知道去找哪個(gè)部門。”曾在某地參與一個(gè)加氫站建設(shè)的一位業(yè)內(nèi)人士在接受1℃記者采訪時(shí)說(shuō)，“整個(gè)項(xiàng)目跑下來(lái)就是一年，審批跑到你腿斷。”

佛山在加氫站建設(shè)過(guò)程中比較順利的一個(gè)原因，是有一個(gè)統(tǒng)一的主管部門——住建局。2018年6月6日，廣東省發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》明確，“加氫站設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的管理體制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”由該省住建廳負(fù)責(zé)，同時(shí)明確了國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、消防、安監(jiān)、環(huán)保、人防等部門的職責(zé)范圍、審批流程，以及協(xié)作推進(jìn)的定位。

多名受訪者向1℃記者表示，由于很多地方的規(guī)定中缺乏對(duì)統(tǒng)一主管部門的設(shè)計(jì)，在具體工作中，各部門之間扯皮現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

“國(guó)家在這方面還沒(méi)有明確定的規(guī)定，我們地方政府也沒(méi)有，在這種情況下，你說(shuō)誰(shuí)敢出頭？”正在力推加氫站建設(shè)的某地方政府的一位官員在接受1℃記者采訪時(shí)說(shuō)。

投入大，回報(bào)慢

成本高企是加氫站建設(shè)的另一只攔路虎。

以在2014年開(kāi)始立項(xiàng)建設(shè)的南海瑞暉加氫站為例，該站占地面積約6.7畝，相當(dāng)于半個(gè)多標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的面積。南海瑞暉加氫站主要負(fù)責(zé)人李參成向1℃記者算了一筆賬：該站總投資約1600萬(wàn)元，其中土地成本約600萬(wàn)元、土建成本約450萬(wàn)元、設(shè)備成本約550萬(wàn)元，減去政府補(bǔ)貼500萬(wàn)元，實(shí)際投入在1100萬(wàn)元左右。

南海瑞暉加氫站需要多長(zhǎng)時(shí)間才能收回投資呢？

1℃記者在采訪中了解到，南海瑞暉加氫站現(xiàn)在每天有約300千克的銷售量（已基本滿負(fù)荷狀態(tài)），銷售價(jià)格60元/千克（已含政府20元/千克的補(bǔ)貼），按照毛利潤(rùn)15元/千克計(jì)算，每年毛利潤(rùn)164萬(wàn)多元。以此毛利潤(rùn)計(jì)算，再結(jié)合折舊率等因素，收回成本的時(shí)間大約需要6年。

按照南海區(qū)人民政府最新印發(fā)的《佛山市南海區(qū)促進(jìn)加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)及氫能源車輛運(yùn)行扶持辦法》，2018~2019年每公斤氫氣可補(bǔ)貼20元（銷售價(jià)格40元及以下），并梯次遞減，到2022年每公斤氫氣可補(bǔ)貼9元（銷售價(jià)格30元及以下）。

南海瑞暉加氫站2017年建成，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)加注量是350千克/天，屬于加氫站級(jí)別中最小的一類。

李參成等受訪者向1℃記者介紹，現(xiàn)有加氫站一般的建設(shè)規(guī)模都是1000千克/天的加注量，建設(shè)這樣的一座加氫站，設(shè)備占了大約1700萬(wàn)元（包括兩臺(tái)500千克/12小時(shí)流量的壓縮機(jī)、兩臺(tái)加氫機(jī)、4組儲(chǔ)氫瓶），土建500萬(wàn)元、土地6畝（各地的商業(yè)用地價(jià)格100萬(wàn)~1000萬(wàn)元/畝不等）；按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的話，需要6~8年的時(shí)間才能收回折舊后成本。

在加氫站建設(shè)的諸多成本中，土地成本越來(lái)越貴，由此推高了加氫站的建設(shè)成本。

一位知情者向1℃記者透露：“江蘇的一個(gè)加氫站，地價(jià)本來(lái)是1000萬(wàn)元/畝，后來(lái)政府特批為200萬(wàn)元/畝。”也就是說(shuō)，按照1000萬(wàn)元/畝的商業(yè)用地價(jià)格，建設(shè)一座規(guī)模1000千克/天的加注量的加氫站至少需要6畝地，僅土地成本就至少在6000萬(wàn)元以上。