國家發改委網站近日的一則公告給低迷的車市注入了新的“強心劑”。

國家發改委、生態環境部和商務部印發了《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》，其中對汽車消費政策進行了調整，要求各地不得對新能源汽車進行限行、限購，已實行的應當取消。

國家信息中心副主任徐長明表示，“這次出臺的政策客觀上能夠起到拉動消費、拉動內需的效果。從主要目的上來看是為了促進汽車消費升級、產業升級。”也有業內人士認為，取消新能源汽車限購或將刺激到汽車市場，挽救當前頹勢。

三部委要求取消新能源汽車限購限行

在三部委印發的《方案》中，可以概括為從汽車產業升級、促進汽車消費、改善市場環境以及報廢管理等四方面引導汽車產業的發展。

《方案》中最吸引業內關注的當屬于促進汽車消費的相關政策內容。三部委表示堅決破除乘用車消費障礙，嚴禁各地出臺新的汽車限購規定，已實施的加快由限制購買轉向引導使用，原則上對擁堵區域外不予限購。不僅如此，三部委強調各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。三部委也進一步提及推進汽車下鄉促銷活動和加快取消皮卡進城限制。

汽車產業升級方面，《方案》中提出要大幅降低新能源汽車成本、加快發展使用便利的新能源汽車、穩步推動智能汽車創新發展、持續提升汽車節能環保性能。降低新能源汽車的成本在于降低電池的成本，三部委表示要逐漸實現電池平臺化和標準化，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費方式，降低消費者的購車成本。另外，三部委鼓勵企業研制充換電結合、電池配置靈活、續駛里程長短兼顧的新能源汽車產品，推動高功率快充、無線充電、移動充換電等技術裝備研發應用。

另外，在二手車方面，三部委提出要取消二手車限遷政策，為符合排放標準的二手車，出臺便利交易、促進流通的政策措施。中信證券表示三部委發布的重點消費品刺激政策有望促進汽車消費，尤其是新能源汽車市場。不過也有研究機構表示，各地方對此次《方案》的細節定義，決定了實際落地效果，但總體上有利于刺激汽車市場的消費情況。

專家認為取消限購刺激市場效果有限

《方案》的出臺最為振奮的是當下限購限牌的一線城市的新能源用戶以及潛在用戶，目前廣州和深圳已經新增車牌指標。

《方案》中表示要鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持，鼓勵有條件的地方在停車費等方面給予新能源汽車優惠，探索設立零排放區試點。業內專家認為取消無車家庭的購車限制具有一定的可行性。

整體上來看，中信證券認為三部委發布的刺激政策中側重支持新能源汽車。由于近期終端銷量增速不及預期，市場對于新能源汽車板塊較為悲觀，但隨著該刺激政策落地，新能源汽車銷量及板塊預期有望迎來改善。

從銷量情況來看，2018年國內汽車銷量出現首次負增長，但寒冬的背景下，新能源汽車實現了逆勢增長，產銷量分別實現127萬輛和125.6萬輛，同比增長59.9%和61.7%。不過雖然新能源汽車一路高歌猛進，但由于基數較小，與整體下行的車市相比可謂是杯水車薪。

此外，按照規劃新能源汽車補貼將在2020年底前完全退出，業內認為補貼政策的退坡或將使得新能源汽車的發展進入平穩期。業內曾有觀點認為過往新能源汽車銷量的增長在一定程度上依賴新能源補貼，隨著2019年補貼政策的大幅度退坡，2019年新能源汽車的銷量增速放緩，2019年4月產銷同比增長僅為25.03%和18.15%。

中信證券等分析機構認為，《方案》的出爐主要目的是為了刺激新能源汽車市場的消費，從短期來看，取消限購能夠促進銷量，6月底2019年新能源汽車補貼退坡過渡期將結束，在補貼退坡初期能否穩固市場銷量；但從長期看，行業的發展需要回歸市場導向而非政策導向，刺激的效果會逐漸減弱，最終受益的是頭部品牌，而對于品牌力羸弱、產品競爭力較差的企業來講，并無優勢可言。

能否挽救汽車市場頹勢有待檢驗

三部委在《方案》中提及的取消新能源汽車的限購、限行，以及對首次購車家庭的支持對于新能源汽車市場、甚至是整體汽車市場都是利好消息。全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹認為，“此次政策的宏觀引導性很好，具體的產品引導和限購改善等利好明顯；尤其是對新能源車發展的產品和市場都有很好的導向性說明。”

另外，業內分析認為三部委在《方案》中提到的嚴格執行老舊產品淘汰規定、著力完善廢舊產品回收拆解體系以及切實加強回收拆解企業管理等加強報廢管理的政策將有助于更新換代，切實的拉動車市的銷量。

不僅如此，在《方案》中三部委再次強調“汽車下鄉”的相關內容，表示要積極推動農村車輛消費升級。2019年1月28日國家發改委等十部委發布汽車下鄉政策。但值得關注的是，與十年前的汽車下鄉政策相比，此次汽車下鄉政策的收效甚微，主要在于三四線及以下城市車市已經相對趨于飽和。此次在《方案》中再次強調要積極發揮商會、協會作用開展汽車下鄉促銷活動，促進農村汽車消費。

徐長明認為，“解除限購能夠促進汽車消費升級，但各地的情況不太一樣，各地松綁的進度、方式都會有錯差別。”因此，業內認為此次重申國務院常務會議精神的《方案》能夠在短期內提振市場銷量，但能否真正挽救汽車市場頹勢還有待驗證。