我國(guó)每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)260萬(wàn)噸，但正規(guī)回收的比率不到30%。廢鉛蓄電池回收行業(yè)處于無(wú)序狀態(tài)，近80%的廢鉛蓄電池仍通過(guò)個(gè)體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，規(guī)范回收行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

張?zhí)烊未碚f(shuō)，鉛蓄電池廣泛應(yīng)用于汽車(chē)、火車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)以及通訊、電站、電力輸送、儀器儀表、ups電源和飛機(jī)、坦克、艦艇、特種系統(tǒng)等領(lǐng)域。隨著世界能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，在二次電源使用中，鉛蓄電池已占有85%以上的市場(chǎng)份額。目前我們生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)中，動(dòng)力電池絕大多數(shù)配備的是鉛蓄電池，約占90%以上。每輛電動(dòng)車(chē)配備12至16公斤的鉛蓄電池，電池壽命基本上在2年左右，每年也會(huì)有大量的廢鉛蓄電池淘汰下來(lái)。

據(jù)測(cè)算，鉛酸蓄電池是電池中污染最嚴(yán)重的。報(bào)廢的鉛酸蓄電池中的硫酸、鉛對(duì)水源、土地都有危害。鉛酸蓄電池在使用過(guò)程中，被封存在電池的殼體內(nèi)，并不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。但在經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的機(jī)械磨損和腐蝕，使得電池內(nèi)部的重金屬鉛和電解液硫酸泄露出來(lái)，進(jìn)入土壤和水源后，通過(guò)各種途徑進(jìn)入人的食物鏈。土壤微生物循環(huán)進(jìn)入農(nóng)作物，水源性植物食品消化生物從環(huán)境中攝取的中金屬可以經(jīng)過(guò)食物鏈的生物放大作用，逐漸在較高級(jí)的生物中富積，然后經(jīng)過(guò)食物進(jìn)入人體，在某些器官中積蓄而造成慢性中毒。

作為鉛生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)鉛礦資源匱乏，主要依靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)鉛礦資源的不足。從廢鉛蓄電池等含鉛廢料中回收鉛資源，可減少原生鉛礦開(kāi)采量。再生鉛能耗僅為原生鉛能耗的25.1%-31.4%，每生產(chǎn)1噸再生鉛，可節(jié)約1360千克標(biāo)準(zhǔn)煤，減排固廢98.7噸，節(jié)水208噸，減排二氧化硫0.66噸，大大減少鉛廢料對(duì)環(huán)境的污染和資源浪費(fèi)。因此，推動(dòng)從廢鉛蓄電池中回收利用鉛資源利國(guó)利民。

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)廢鉛蓄電池回收利用相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但因其缺乏專(zhuān)項(xiàng)管理、具體實(shí)施細(xì)則和強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管不力，存在著“小作坊管不到，小企業(yè)管不了，大企業(yè)管得死”的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)再生鉛行業(yè)良性發(fā)展。對(duì)此，張?zhí)烊谓ㄗh：

一是規(guī)范回收行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)健全廢鉛蓄電池回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)等全過(guò)程的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，并加大執(zhí)法、監(jiān)管和整治力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染，實(shí)行重罰，直至追究法律責(zé)任，最終迫使其關(guān)閉。同時(shí)，可利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立廢鉛蓄電池回收數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，確保廢鉛蓄電池回收利用的企業(yè)及渠道完全符合國(guó)家的規(guī)定。

二是革新處理技術(shù)，淘汰落后工藝。建議國(guó)家綜合利用各種法律和經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)和支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，淘汰落后工藝和裝備，實(shí)現(xiàn)從原來(lái)的末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)有資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵(lì)設(shè)備更新?lián)Q代，降低污染物排放量。

三是加大財(cái)稅支持，營(yíng)造公平環(huán)境。建議國(guó)家調(diào)整鉛蓄電池消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)及降低稅率，對(duì)再生鉛企業(yè)要切實(shí)執(zhí)行財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)環(huán)保達(dá)不到要求的企業(yè)，不再享受增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)環(huán)保達(dá)到要求的企業(yè)，適當(dāng)增加增值稅退稅比例，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)在成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上“不吃虧”。

四是選擇試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)建設(shè)推廣。建議國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《廢鉛蓄電池回收管理辦法》等政策措施，促進(jìn)回收體系規(guī)范運(yùn)行，明確環(huán)保責(zé)任，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈回收分工，協(xié)調(diào)廢電池價(jià)格，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)一些有資質(zhì)和能力的規(guī)模企業(yè)作為廢鉛蓄電池回收的試點(diǎn)，并給予其政策、技術(shù)和資金支持，配合政府和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，找出一套適合在全行業(yè)推廣的廢鉛蓄電池回收新模式。