新能源汽車究竟是不是真環(huán)保？業(yè)內(nèi)外對(duì)這一問題的爭(zhēng)論，一直未休止。

有觀點(diǎn)甚至尖銳地指出，從全生命周期維度看，新能源汽車動(dòng)力電池的生產(chǎn)、使用、報(bào)廢、回收整個(gè)流程如果處置不當(dāng)，披著“環(huán)保天使”外衣的新能源汽車，很有可能成為造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的“禍?zhǔn)住薄?/p>

目前我國(guó)已成為全球第一大新能源汽車產(chǎn)銷國(guó)，累計(jì)總產(chǎn)量超過300萬輛，配套動(dòng)力蓄電池超過140GWh（約98萬噸），我國(guó)即將迎來動(dòng)力蓄電池規(guī)模化退役期，退役動(dòng)力蓄電池（以下簡(jiǎn)稱“退役電池”）回收利用問題日益緊迫。

“相關(guān)部門及全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)之間應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)，規(guī)范新能源汽車動(dòng)力電池的回收利用刻不容緩。”政府主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者專訪時(shí)說。

針對(duì)上述問題，去年國(guó)家相關(guān)主管部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理政策，2018年也被譽(yù)為新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理實(shí)施的元年。其中《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）兩大核心政策的實(shí)施以及“新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家平臺(tái)”）的上線運(yùn)行，預(yù)示著我國(guó)新能源汽車動(dòng)力蓄電池的溯源管理逐步走向正軌。

政策執(zhí)行效果明顯

企業(yè)積極進(jìn)入溯源管理平臺(tái)

完善動(dòng)力蓄電池溯源管理！讓新能源汽車成為名副其實(shí)的“環(huán)保天使”

當(dāng)談及動(dòng)力蓄電池溯源管理的必要性時(shí)，中汽中心數(shù)據(jù)資源中心主任鄭繼虎告訴記者，從安全、環(huán)保、資源節(jié)約等角度來看，退役電池如果處置不當(dāng)會(huì)存在諸多隱患。“一是觸電隱患。新能源汽車的動(dòng)力蓄電池額定電壓較高，人員在缺乏防護(hù)措施情況下接觸易造成觸電事故。二是燃爆隱患。電池在出現(xiàn)內(nèi)部或外部短路情況下，正負(fù)極會(huì)產(chǎn)生大電流導(dǎo)致高熱，引起正負(fù)極燃燒。三是腐蝕隱患。電解液為有機(jī)易揮發(fā)性液體，與空氣中水分反應(yīng)產(chǎn)生白色有腐蝕性和刺激性的氟化氫煙霧。通過動(dòng)力蓄電池溯源管理，可在回收利用過程中有效預(yù)防和排除這些隱患。”他說。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)動(dòng)力蓄電池正極材料生產(chǎn)所需的有價(jià)金屬資源進(jìn)口依存度極高，鋰、鎳、鈷的進(jìn)口依存度分別高達(dá)80%、80%及97%。如果沒有對(duì)退役電池進(jìn)行有效地回收利用，將直接造成資源浪費(fèi)。

2018年，在管理政策的推動(dòng)下，各相關(guān)企業(yè)積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)管理要求，加快履行主體責(zé)任。目前，57家汽車生產(chǎn)企業(yè)（含3家進(jìn)口商）在全國(guó)31個(gè)省（市）設(shè)立了3500個(gè)動(dòng)力蓄電池的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；13家汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)報(bào)備了71個(gè)車型的動(dòng)力蓄電池拆卸、拆解、有害物質(zhì)使用信息；374家電池生產(chǎn)及梯次利用企業(yè)完成廠商代碼備案；399家汽車生產(chǎn)企業(yè)（含4家進(jìn)口商）、46家報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、42家梯次利用企業(yè)、44家再生利用企業(yè)在“國(guó)家平臺(tái)”上完成注冊(cè)……

這一系列數(shù)據(jù)充分表明，自2018年7月31日“國(guó)家平臺(tái)”正式啟動(dòng)、8月1日動(dòng)力電池溯源管理正式實(shí)施以來，無論是整車企業(yè)、電池企業(yè)，還是報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)等，都在積極探索和實(shí)踐動(dòng)力蓄電池的回收和再利用。“當(dāng)前，整車企業(yè)積極落實(shí)回收主體責(zé)任，通過地區(qū)開展協(xié)作、共建共用回收網(wǎng)絡(luò)等措施，在動(dòng)力蓄電池溯源管理方面取得了較為顯著的階段性成果。”參與新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)政策制定的中汽中心數(shù)據(jù)資源中心回收利用部部長(zhǎng)李龍輝在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者專訪時(shí)表示。

“不過，由于動(dòng)力電池溯源管理工作尚處于起步階段，仍需相關(guān)部門加強(qiáng)有效聯(lián)動(dòng)，在完善管理措施和標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，做好引導(dǎo)。”業(yè)內(nèi)專家劉輝（化名）指出。

關(guān)注動(dòng)力蓄電池全生命周期

落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

按照《管理辦法》的要求，汽車生產(chǎn)企業(yè)要履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。那何為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度？確保落實(shí)這一責(zé)任制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)需要采取哪些措施？在實(shí)際操作過程中又面臨哪些實(shí)際問題需要破解？

參與政策制定的中汽中心數(shù)據(jù)資源中心回收利用部技術(shù)總監(jiān)吳蒙告訴記者，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品的全生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。“落實(shí)汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是國(guó)家動(dòng)力蓄電池回收利用管理遵循的核心原則之一。”他說。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度究竟需要汽車生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品全生命周期的各環(huán)節(jié)履行哪些責(zé)任？

對(duì)此，李龍輝告訴記者，按照《管理辦法》要求，對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)延伸責(zé)任的要求主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生態(tài)設(shè)計(jì)。汽車生產(chǎn)及電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，限制有害物質(zhì)使用，對(duì)新能源汽車及動(dòng)力蓄電池開展可拆解、可回收性設(shè)計(jì)。二是建立回收體系。汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體依托售后服務(wù)渠道構(gòu)建回收體系，采取措施回收退役電池。三是開展動(dòng)力蓄電池溯源。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向“國(guó)家平臺(tái)”上傳新能源汽車及動(dòng)力蓄電池在生產(chǎn)、銷售使用及維修更換等環(huán)節(jié)的溯源信息。四是公開相關(guān)信息。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)提供動(dòng)力蓄電池回收措施、拆卸及拆解技術(shù)、有毒有害物質(zhì)成分含量等信息，支持退役動(dòng)力蓄電池規(guī)范回收利用。

就目前而言，汽車生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面已取得了一定進(jìn)展，同時(shí)還存在較大的提升空間，需要在產(chǎn)品可回收性設(shè)計(jì)、回收利用技術(shù)信息支持、回收渠道高效建設(shè)及商業(yè)模式創(chuàng)新等方面加強(qiáng)探索，積累回收體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升履責(zé)水平。

“落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，需要上下游企業(yè)的聯(lián)動(dòng)。一方面，需要從上至下提出要求，目前相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任提出了明確要求；另一方面，需要行業(yè)積極主動(dòng)探索高效的履責(zé)方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)的平臺(tái)聚合作用和資源整合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)行業(yè)在回收體系建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式探索及行業(yè)發(fā)展自律等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)作。”國(guó)家主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

后端企業(yè)依規(guī)履責(zé)

促動(dòng)力蓄電池處置規(guī)范化

動(dòng)力蓄電池報(bào)廢、回收、再利用的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、覆蓋的參與者較多，除了汽車生產(chǎn)企業(yè)要履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度外，后端企業(yè)也必須履行相關(guān)責(zé)任，確保動(dòng)力蓄電池溯源管理的有效落實(shí)。

對(duì)此，工信部通過加強(qiáng)管理制度實(shí)施銜接以及部門合作等方式，來確保汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、報(bào)廢汽車回收拆解、梯次利用及再生利用企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任。

按照政策要求，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求展開報(bào)廢汽車回收拆解環(huán)節(jié)溯源管理工作，包括在“國(guó)家平臺(tái)”注冊(cè)賬號(hào)；在接收?qǐng)?bào)廢新能源汽車，并出具《報(bào)廢汽車回收證明》后15個(gè)工作日內(nèi)，向“國(guó)家平臺(tái)”上傳拆解車輛及電池信息；在廢舊動(dòng)力蓄電池拆卸并移交出庫(kù)后15個(gè)工作日內(nèi)，向“國(guó)家平臺(tái)”上傳電池移交信息。

對(duì)于梯次利用企業(yè)，應(yīng)按照《汽車動(dòng)力蓄電池編碼規(guī)則》要求，在“汽車動(dòng)力蓄電池編碼備案系統(tǒng)”中申請(qǐng)3位梯次利用企業(yè)廠商代碼，同時(shí)對(duì)編碼規(guī)則中的第6、7位的規(guī)格代碼編碼規(guī)則備案，完成梯次利用電池產(chǎn)品的編碼及打碼。同時(shí)，對(duì)于在梯次利用電池生產(chǎn)、檢測(cè)、使用等過程中產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池，應(yīng)移交至再生利用企業(yè)進(jìn)行處理；梯次利用過程中產(chǎn)生的其他廢棄物應(yīng)依據(jù)國(guó)家環(huán)保法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)保無害化處置，不得隨意丟棄。梯次利用企業(yè)應(yīng)建立梯次利用產(chǎn)品回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，回收本企業(yè)生產(chǎn)的梯次電池產(chǎn)品，與再生利用企業(yè)展開合作，在開展規(guī)模化梯次利用同時(shí)，確保廢舊動(dòng)力蓄電池有效再生利用和環(huán)保處置。

再生利用企業(yè)也應(yīng)當(dāng)按照《管理規(guī)定》要求，開展動(dòng)力蓄電池再生環(huán)節(jié)溯源管理，包括在“國(guó)家平臺(tái)”注冊(cè)賬號(hào)，在廢舊動(dòng)力蓄電池接收入庫(kù)后30個(gè)工作日內(nèi)，向“國(guó)家平臺(tái)”上傳信息，在完成再利用及最終處理后30個(gè)工作日內(nèi)，向“國(guó)家平臺(tái)”上傳信息。

“但就目前的現(xiàn)狀看，仍有一些關(guān)鍵性問題需重點(diǎn)關(guān)注。如當(dāng)前退役量較大的磷酸鐵鋰電池，再生利用經(jīng)濟(jì)性不高，后端企業(yè)回收積極性不足，需要支持政策保障；在梯次利用方面，退役電池檢測(cè)、分類、篩選、殘值及一致性評(píng)估等共性技術(shù)還有待突破。”采訪過程中，一位業(yè)內(nèi)人士坦言。

目前出臺(tái)的溯源管理相關(guān)政策基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論和全生命周期理念，明確了動(dòng)力蓄電池回收利用管理涉及的主要企業(yè)主體責(zé)任，并建立了規(guī)范的退役電池物質(zhì)流向。但是，從實(shí)際操作情況來看，保障退役電池進(jìn)入規(guī)范回收渠道需要重點(diǎn)關(guān)注。

如在報(bào)廢汽車回收拆解環(huán)節(jié)，由于相關(guān)政策尚未明確要求需“帶電池”報(bào)廢，存在車主將報(bào)廢新能源汽車退役電池提前拆卸之后，再交給報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的情況；一些發(fā)展模式粗放、技術(shù)工藝落后、環(huán)保意識(shí)薄弱的回收“小作坊”干擾正規(guī)回收體系運(yùn)作；對(duì)于個(gè)人用戶退役電池的回收，還缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制予以保證，退役電池存在流失隱患。

對(duì)此，國(guó)家主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要解決這些潛在問題，一方面需要確保現(xiàn)有管理機(jī)制的有效運(yùn)行，各主管部門在信息共享和監(jiān)督管理方面能實(shí)現(xiàn)合力，使得各環(huán)節(jié)管理有效銜接；另一方面，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，為確保在實(shí)際操作中動(dòng)力蓄電池溯源管理的執(zhí)行效果，相關(guān)部門應(yīng)加大動(dòng)力蓄電池溯源管理的立法力度。

加強(qiáng)監(jiān)管合力

探索創(chuàng)新模式

站在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度看，面向全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理勢(shì)在必行。確保動(dòng)力蓄電池溯源管理的有效執(zhí)行，是新能源汽車真正踐行節(jié)能、環(huán)保、安全的關(guān)鍵。作為一項(xiàng)新興事物，在推進(jìn)的過程中仍然需要政府、企業(yè)及各方形成合力，共同探索更科學(xué)、更加切實(shí)可行的創(chuàng)新模式。

談及未來如何推進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理的有效執(zhí)行、完善溯源管理體系建設(shè)的問題時(shí)，李龍輝認(rèn)為，需要從管理措施、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、加強(qiáng)監(jiān)管合力、研究刺激措施和探索創(chuàng)新模式五方面入手。

01

在優(yōu)化管理措施方面，應(yīng)進(jìn)一步從企業(yè)環(huán)保水平和綜合利用效率提升等方面細(xì)化相關(guān)要求，引導(dǎo)綜合利用行業(yè)有序發(fā)展；建立梯次利用行業(yè)管理機(jī)制，適時(shí)開展梯次利用電池產(chǎn)品認(rèn)定和標(biāo)識(shí)工作，引導(dǎo)和規(guī)范備電、儲(chǔ)能等領(lǐng)域的梯次利用市場(chǎng)發(fā)展。

02

在完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，應(yīng)加快動(dòng)力蓄電池設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)、回收、拆卸、分類、包裝、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、梯次利用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)完善工作。

03

在加強(qiáng)監(jiān)督管理合力方面，國(guó)家有關(guān)主管部門應(yīng)建立長(zhǎng)效工作溝通機(jī)制，在管理制度完善、溯源監(jiān)管、違規(guī)處罰、激勵(lì)政策研究等方面協(xié)同配合，形成合力。同時(shí)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)溯源信息上傳、回收體系建設(shè)、退役電池回收拆解及綜合利用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

04

研究多樣化激勵(lì)措施，利用已有節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排、綠色制造等專項(xiàng)資金渠道支持骨干企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，探索建立行業(yè)基金或押金制度，提升各方參與者積極性。

05

鼓勵(lì)商業(yè)模式探索。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在動(dòng)力蓄電池回收利用中的應(yīng)用，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)商業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建第三方評(píng)估體系，形成線上線下動(dòng)力蓄電池殘值交易技術(shù)規(guī)范，完善電池殘值評(píng)估和定價(jià)機(jī)制。

隨著電動(dòng)汽車銷量不斷攀升，動(dòng)力蓄電池的溯源管理及規(guī)范化回收利用勢(shì)在必行。為更好地保障動(dòng)力蓄電池回收利用，產(chǎn)業(yè)鏈上下游需充分聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步探索并逐步建立符合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)力蓄電池回收利用模式。