日前從全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)獲悉，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議期間，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》。這已是該商會(huì)連續(xù)5年向全國(guó)“兩會(huì)”提交有關(guān)太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的提案，得到了國(guó)家能源局積極回應(yīng)，對(duì)國(guó)家政策制定、行業(yè)的快速發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。此次提案是在2016年光熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和首批示范項(xiàng)目公布以及《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)的背景下提出的，目的是為了讓國(guó)家有關(guān)部門了解目前我國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電行業(yè)的實(shí)際情況，從而推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展。

光熱發(fā)電成新能源發(fā)展“重頭戲”

從全球太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，美國(guó)、西班牙等已經(jīng)蓬勃開(kāi)展，尤其是近幾年的裝機(jī)量快速增長(zhǎng)，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)趨于成熟。而我國(guó)在眾多清潔能源品種中，太陽(yáng)能光熱發(fā)電有條件逐步擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)電力負(fù)荷的新能源，成為我國(guó)新能源發(fā)展的“重頭戲”。

盡管目前我國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電處在起步階段，但國(guó)家出臺(tái)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等政策給予支持，說(shuō)明“國(guó)家十分重視太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、光熱發(fā)電專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周洪山表示，就目前而言，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大型電站，附近都需要建設(shè)火電用于基礎(chǔ)調(diào)峰，而太陽(yáng)能光熱發(fā)電從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)講，除去前段太陽(yáng)能聚熱環(huán)節(jié)，后邊環(huán)節(jié)和常規(guī)火電是一樣的，可以用來(lái)作為調(diào)峰電源。

同時(shí)，與光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源相比，太陽(yáng)能光熱發(fā)電具有諸多優(yōu)點(diǎn)。周洪山表示，太陽(yáng)能光熱發(fā)電在一定程度上解決了儲(chǔ)能問(wèn)題，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)發(fā)電，避免太陽(yáng)能光熱發(fā)電像光伏發(fā)電、風(fēng)電那樣出現(xiàn)嚴(yán)重的棄光棄風(fēng)現(xiàn)象。

在政策利好、行業(yè)商會(huì)大力推動(dòng)以及企業(yè)積極參與下，我國(guó)太陽(yáng)能光熱將迎來(lái)大發(fā)展。據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃了500萬(wàn)千瓦，隨著示范項(xiàng)目的落地，市場(chǎng)前景可期。

太陽(yáng)能光熱發(fā)電面臨諸多障礙

在政策利好和國(guó)家重視下，太陽(yáng)能光熱發(fā)電發(fā)展前景廣闊、市場(chǎng)潛力巨大，但我國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電行業(yè)尚未完全進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段，行業(yè)發(fā)展面臨著成本高、國(guó)內(nèi)技術(shù)和設(shè)備要經(jīng)過(guò)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的驗(yàn)證、操作經(jīng)驗(yàn)不足等諸多問(wèn)題。

“成本高是太陽(yáng)能光熱發(fā)電發(fā)展的‘?dāng)r路虎’。”周洪山表示，目前我國(guó)建設(shè)單位千瓦的太陽(yáng)能光熱發(fā)電電站初始投資成本大約為2萬(wàn)－3萬(wàn)元。今年全國(guó)工商聯(lián)向“兩會(huì)”提交的提案內(nèi)容也顯示，光熱發(fā)電屬于高投資和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，５０兆瓦太陽(yáng)能光熱熱電站投資額一般為10億－20億元。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)成熟的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，太陽(yáng)能光熱發(fā)電的發(fā)展同樣如此。雖然我國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電技術(shù)、設(shè)備不斷進(jìn)步，但與美國(guó)、西班牙等太陽(yáng)能光熱發(fā)電成熟度高的國(guó)家相比，仍存在差距。“我國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電技術(shù)有待提高，成為制約其發(fā)展的阻礙。”周洪山表示，儲(chǔ)能等技術(shù)不成熟，集熱管、集熱器、控制系統(tǒng)等設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率盡管較高，但設(shè)備的穩(wěn)定性有待實(shí)踐檢驗(yàn)。有些設(shè)備和技術(shù)尚處在探索、實(shí)驗(yàn)和調(diào)試階段，未經(jīng)過(guò)一個(gè)循環(huán)和實(shí)際運(yùn)行周期的檢驗(yàn)，可靠性、穩(wěn)定有待考證。此外，太陽(yáng)能光熱發(fā)電站規(guī)劃設(shè)計(jì)也是在摸索中前進(jìn)。

此外，我國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電的地區(qū)有著不同的日照時(shí)間、陰晴天等自然環(huán)境，不能照搬美國(guó)、西班牙等國(guó)家的模式，“沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。照搬會(huì)造成我國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電‘水土不服’。”周洪山表示，我國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電要考慮我國(guó)實(shí)際的地理環(huán)境、日照條件，就目前而言沒(méi)有成功的案例可供參考。

我國(guó)太陽(yáng)能光熱發(fā)電未形成統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量體系空白，不利于行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。目前，有些太陽(yáng)能光熱發(fā)電企業(yè)在使用的就是自己那套標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)認(rèn)為自己的標(biāo)準(zhǔn)好。

當(dāng)然，對(duì)于處在發(fā)展初期的太陽(yáng)能光熱發(fā)電需要大量的資金，但過(guò)多的資本進(jìn)入該行業(yè)，會(huì)形成投資過(guò)熱，造成像當(dāng)初光伏發(fā)電、風(fēng)電等“一窩蜂”建設(shè)現(xiàn)象，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

欲破太陽(yáng)能光熱發(fā)電多項(xiàng)難題

在太陽(yáng)能光熱上網(wǎng)電價(jià)與首批示范項(xiàng)目公布后，太陽(yáng)能光熱發(fā)電的發(fā)展日益被重視，但其存在的諸多問(wèn)題不容忽視。周洪山認(rèn)為，只有直面我國(guó)太陽(yáng)能光熱行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并解決好，其發(fā)展步入快速期或?qū)㈤_(kāi)啟。

“降低成本是太陽(yáng)能光熱發(fā)電的重中之重。”周洪山說(shuō)，作為剛剛開(kāi)啟市場(chǎng)的新能源產(chǎn)業(yè)類型，太陽(yáng)能光熱發(fā)電需要政府更多的關(guān)注和支持，國(guó)家應(yīng)該積極完善標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，讓電價(jià)水平更為合理。全國(guó)工商聯(lián)在此次提案中建議國(guó)家“十三五”期間電價(jià)政策保持穩(wěn)定，盡量不要下調(diào)。不建議國(guó)家在這一期間采用類似光伏發(fā)電招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式來(lái)確定電價(jià)。

當(dāng)然，對(duì)于處在發(fā)展初級(jí)階段的太陽(yáng)能光熱發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)其發(fā)展的重要途徑，也是降成本的重要舉措。同時(shí)，盡快全面啟動(dòng)首批示范項(xiàng)目建設(shè)，從而驗(yàn)證我們的設(shè)備、技術(shù)以及運(yùn)行的可靠性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

提案也建議，支持企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，尤其是在反射鏡、汽輪機(jī)等核心裝備方面加大扶持力度，從整體上提升裝備水平和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還建議加大國(guó)家層面對(duì)光熱技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等方面的投入力度，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

此外，提案還建議，從國(guó)家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項(xiàng)目建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補(bǔ)的清潔能源基地；對(duì)太陽(yáng)能光熱發(fā)電國(guó)產(chǎn)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予相應(yīng)的土地、財(cái)政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實(shí)現(xiàn)新能源支持政策的統(tǒng)一化；把光熱產(chǎn)業(yè)列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、ＰＰＰ等，切實(shí)解決融資難問(wèn)題。

“當(dāng)然，太陽(yáng)能光熱發(fā)電應(yīng)該避免投資過(guò)熱問(wèn)題。”周洪山說(shuō)，國(guó)家設(shè)置門檻，讓真正有核心技術(shù)、想為太陽(yáng)能光熱發(fā)電貢獻(xiàn)力量的企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)，限制那些為了投資而投資的企業(yè)，從而推動(dòng)太陽(yáng)能光熱發(fā)電行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。