在柳工大道的一家非法廢鉛酸蓄電池回收點，經(jīng)營者把廢液倒入桶中，用純堿簡單中和后就外排入水溝。經(jīng)環(huán)保部門檢測，廢液中含鎘量超國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的6至8倍。

隨意處置廢舊電瓶會污染環(huán)境，但要取得回收及處置資質(zhì)的門檻較高，柳州市目前還沒有一家企業(yè)能通過審批。那么，現(xiàn)階段如何安全處置廢舊電瓶？近日，記者采訪了環(huán)保部門工作人員、業(yè)內(nèi)人士、政協(xié)委員及人大代表等，收集到一些關(guān)于安全回收廢舊電瓶的建議建言。

1.取得資質(zhì)門檻較高

柳州司法機關(guān)依法查處一起非法處置廢舊電瓶導(dǎo)致污染環(huán)境案件后，近期當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已加大日常巡查力度，企業(yè)若有非法回收處置廢舊電瓶的行為，一旦查實立即取締。

據(jù)柳州環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，查獲的廢舊電瓶主要是鉛酸蓄電池，屬于國家規(guī)定的危險廢棄物，目前，該市還沒有一家有資質(zhì)的處置企業(yè)，因為回收和處置鉛酸蓄電池的環(huán)保審批門檻較高，“高到難以想象”。

該負(fù)責(zé)人說，自從司法機關(guān)查處了這起非法拆解廢鉛酸蓄電池污染環(huán)境案后，該市就有10多個電瓶銷售商主動到環(huán)保部門，咨詢有關(guān)廢鉛酸蓄電池的回收和處置申報條件。但到目前為止，他們的行政審批窗口還沒有收到這方面的申請材料。

據(jù)環(huán)保審批部門介紹，廢鉛酸蓄電池處置企業(yè)資質(zhì)在審批之前，先要到發(fā)改部門立項。拿到立項批準(zhǔn)報告之后，企業(yè)要求要進入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，然后再對其做環(huán)評審查。最后還要到自治區(qū)環(huán)保廳申請危險廢物經(jīng)營許可證。

記者從自治區(qū)環(huán)保廳官方網(wǎng)站公布的《2015年度環(huán)境保護廳危險廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)信息匯總表》上看到，目前柳州市危險廢物處置的企業(yè)有近10家，大部分是做廢礦物油處置，僅有一家企業(yè)許可處置的危險廢物涉及25類，但對廢鉛酸蓄電池的處置并沒有獲得許可。

2.正規(guī)企業(yè)因成本“收不起”

國家鼓勵鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織，回收廢鉛酸蓄電池。在采訪中記者了解到，不少鉛酸蓄電池經(jīng)銷商表示，他們在經(jīng)銷時需要承諾一定比例的回收任務(wù)，才能夠開展鉛酸蓄電池的銷售經(jīng)營，但這一要求不具有法律法規(guī)的強制力，約束小，在柳州基本都沒有執(zhí)行。

魚峰區(qū)一家品牌鉛酸蓄電池銷售公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們只賣新的不回收廢鉛酸蓄電池；燎原路上的一家品牌鉛酸蓄電池經(jīng)銷點則也表示，鉛酸蓄電池更換周期長，現(xiàn)在賣新的都很難賺錢，回收舊的沒有太多資金，所以也不想做。

而擁有25類危險廢物處置資質(zhì)的柳州金太陽工業(yè)廢物處置有限公司負(fù)責(zé)人譚先生在接受采訪時說，他們的企業(yè)現(xiàn)在做的只是對危險廢棄物的銷毀，并沒有取得廢舊電瓶這種再生資源的利用項目經(jīng)營許可。因為廢鉛酸蓄電池的處置屬于污染項目，對環(huán)境的影響很大，百姓很關(guān)注、政府監(jiān)管也非常嚴(yán)，選址、環(huán)評、審批等手續(xù)很繁瑣，達(dá)到一定規(guī)模還要到國家環(huán)保部去審批，審批又難，只好放棄。

譚說，剛開始做危險廢棄物的處理時，企業(yè)也曾想到過做廢鉛酸蓄電池的回收處置，但主要問題是沒有政府補貼，廢鉛酸蓄電池“收”不起。非法回收處置廢鉛酸蓄電池的黑作坊工藝簡單，基本沒有成本費用，而正規(guī)企業(yè)由于設(shè)備、技術(shù)等方面的投入大，成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法企業(yè)，收購價格無法與其競爭。

3.建議立法解決污染問題

“對于廢鉛酸蓄電池的回收處置，最好能通過立法來解決。”柳州市環(huán)保局總工程師覃國琴建議，通過立法規(guī)定鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠家對廢鉛酸蓄電池進行處置，并規(guī)定取得資質(zhì)的經(jīng)銷商要有回收的義務(wù)，以期破解目前非法回收處置廢鉛酸蓄電池帶來污染環(huán)境的難題。

柳州市目前已經(jīng)具有地方立法權(quán)，廢鉛酸蓄電池的回收處置能否通過地方立法來解決呢？記者為此采訪了該市負(fù)責(zé)地方立法的人大常委會法工委負(fù)責(zé)人，對方介紹，柳州地方立法權(quán)限主要有三個方面，一是城鄉(xiāng)管理建設(shè)方面的立法，二是環(huán)境保護方面立法，三是歷史文化保護方面立法。至于廢鉛酸蓄電池的回收和處置涉及的問題，是否需要通過在地方立法來解決，該負(fù)責(zé)人表示，需要有關(guān)部門作進一步的調(diào)研。

該負(fù)責(zé)人還說，至于廢鉛酸蓄電池的回收處置，需要通過省一級或國家一級的立法層面來解決的話，可通過自治區(qū)或全國人大代表以提案的方式，來對立法方面建言。

記者了解得知，2013年初，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》指出，要推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系，未來將制定《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，以進一步落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

柳州市政協(xié)委員、景耀律師事務(wù)所主任鐘柳才是該市人大常委會的立法專家顧問。他說，通過對本報系列報道得知，當(dāng)?shù)卮_實存在廢鉛酸蓄電池涌入非法回收利用渠道的問題，所帶來的污染環(huán)境問題不能坐視不理，應(yīng)充分利用柳州市擁有地方立法權(quán)的條件，敢為人先，在全國率先通過地方立法的途徑，來對廢鉛酸蓄電池的回收及處置進行規(guī)范，保護百姓賴以生活的清山綠水。