近日，工信部、科技部、環保部等七部門聯合發布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。作為2016年12月1日發布的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(征求意見稿)的落地文件，《暫行辦法》中明確規定，汽車企業將承擔起新能源汽車動力電池回收的主要責任，同時，鼓勵社會資本發起設立產業基金，探索動力蓄電池殘值交易等市場化模式，促進動力蓄電池回收利用。

作為新能源車行業平穩運行的重要支撐，《暫行辦法》的頒布可謂是為動力電池的循環利用指明了新的方向，但由于電池種類繁多、使用頻次不一，造成了廢舊電池的殘值評估很難統一，此外，動力電池的再生利用如何監管，也將成為《暫行辦法》實施的難題。

環保與循環利用并行

中國是全球最大的消費市場，在新能源車領域也毫不例外，據乘聯會數據顯示，去年全年國內新能源乘用車的累計銷量約為56萬輛，同比增長了69%，毫無意外的成為了全球最大的新能源市場。據公安部的數據統計顯示，截至2017年底，國內新能源汽車保有量為153萬輛，占到了全球市場的一半以上。

與新能源市場快速增長一同而來的還有由于動力電池的衰減造成的電池回收的難題，據中國汽車技術研究中心預計，動力電池的使用年限一般為5~8年，這就意味著國內自2014年開始爆發的新能源車將面臨著電池淘汰的尷尬。

相關資料顯示，去年全年國內動力電池的出貨量為36.27GWh，2014~2017年累計出貨量約為80GWh，預計到2020年面臨淘汰的鋰電池約為50GWh，這一數字也將隨著新能源車市場的走強而持續擴大，這樣一來不僅增加了電池污染的隱患也將使得動力電池回收利用產業的壯大。

眾所周知，廢舊電池當中含有鎳、鈷、錳等重金屬，處理不當會造成嚴重的污染;其次，廢舊的動力電池中依然存有300-1000V不等的高壓，倘若在回收、拆解過程中處理不當，可能會引起腐蝕、火災等諸多問題。

為了防止廢舊電池的污染，《暫行辦法》明確規定，汽車生產企業應委托新能源汽車銷售商等通過溯源信息系統記錄新能源汽車及所有人溯源信息，并在汽車用戶手冊中明確動力蓄電池回收要求與程序等相關信息。汽車生產企業應建立動力蓄電池回收渠道，負責回收新能源汽車使用及報廢后產生的廢舊動力蓄電池。

除了防止污染之外，《暫行辦法》關于探索動力蓄電池殘值交易市場化模式的提議，也將促使這一行業逐步邁入成熟的軌道當中。

據悉，從新能源汽車上退役的動力電池還具有一定的殘余價值，經過挑選、測試等環節之后，可應用在儲能、分布式光伏發電等領域，之后再度報廢，可以從舊電池中提取鈷、鎳、錳、鋰等金屬重新利用，這將在很大程度上解決目前國內鋰、鎳等原材料依賴進口的現狀。有預測稱，廢舊動力電池回收市場2018年可達50億元的規模，2020年將突破100億元，到2023年達到250億元。

不管是從優化廢舊電池回收，還是環境保護的角度來說，《暫行辦法》的正式頒布都具有頗為重要的意義。

鉛蓄電池的痛

從全球的視角來看，中國雖貴為全球最大的新能源市場，但在廢舊電池的處理上還顯得頗為稚嫩。日本的電池廠商早在1994年10月就建立起了“蓄電池生產-銷售-回收-再生處理”的模式;2000年日本政府規定，企業應對電池回收負責，政府給與補貼;與日本的模式不同，美國國際電池協會制訂了一套押金制度，促使消費者主動上交舊電池，而德國則介于日本和美國的模式之間，由生產者主要負責，運用基金和押金促使廢舊電池體系市場化運作。

同歐美國家相比，中國的廢舊電池回收體系仍處于初級的階段，此次頒布的《暫行辦法》影響力也僅僅局限于目前相對規范的新能源車市場，在生產廠商相對混亂的低速電動車領域顯得較為乏力。更為值得一提的是，為了降低生產和使用成本，眾多低速電動車企業大都采用鉛蓄電池，從環保的角度來說，鉛蓄電池比鋰電池的污染程度更高。

早在2009年至2011年間，陜西、湖南、廣東、江蘇、湖北、安徽等地曾爆發過多起“血鉛事件”，引起了社會的廣泛關注，2011年工信部編制了《電池行業清潔生產實施方案》，提出到2012年底，從事涉重金屬電池的生產企業將完成一輪清潔生產審核，并實施審核報告中提出的技術改造方案。同時，環保部也出重拳整治鉛酸行業近八成的鉛酸蓄電池企業被關停。

此后，工信部又在《電池行業清潔生產實施方案》的基礎上，頒布了《鉛酸蓄電池行業準入條件》進一步優化了鉛蓄電池行業的競爭環境，這一行業的整體水平也得到了極大的提高。

雖說國家為鉛蓄電池的準入設置了眾多的審查標準，但在回收利用上卻沒有明確的規范，就目前來講，鉛蓄電池仍是低速電動車行業的重要支撐，低速電動車又在很大程度上滿足四五線城市和農村消費者的出行需求，市場前景頗為廣闊，這也為鉛蓄電池提供了“用武之地”。

值得注意的是，低速電動車的消費者以農民居多，他們的環保意識較差，容易因鉛蓄電池的處理不當而造成傷害，從這一角度來說，廢舊鉛蓄電池的回收利用同樣刻不容緩。

總的來說，不管是低速電動車的鉛蓄電池還是新能源車的鋰電池，都需要進行規范的回收處理，這是新能源車市場能夠平穩運行的重要一環，同充電樁建設一樣重要。