“已公開的新能源汽車產(chǎn)能超過2000萬輛，是國家規(guī)劃設定2020年目標達到200萬輛的10倍，而且有不少地方還在上燃油汽車項目，新一輪產(chǎn)能過剩正在形成。”

11月9日舉行的十三屆全國政協(xié)第十四次雙周協(xié)商座談會上，10位委員和2位企業(yè)負責人圍繞“促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”建言資政，包括工業(yè)和信息化部原副部長蘇波在內(nèi)的一些委員提出，新能源汽車產(chǎn)能過剩風險正在積累，值得重視。參與座談的國家發(fā)展與改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部等部委負責人對此亦有所回應。

為開好本次雙周協(xié)商座談會，此前，全國政協(xié)副主席萬鋼帶隊，致公黨中央與全國政協(xié)經(jīng)濟委員會組成調(diào)研組，赴北京、上海、浙江、廣東等四省市調(diào)研，召開8場座談會，與85位政府部門及企業(yè)家代表進行交流，實地走訪企業(yè)19家，涉及不同所有制，涵蓋上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。

2000萬輛的規(guī)劃產(chǎn)能和200萬輛的預期產(chǎn)能這組對比數(shù)字此前被媒體廣泛報道，前者可追溯至賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張厚明在《瞭望》新聞周刊上刊載的文章。文章引用相關(guān)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，2015年至2017年6月底，國內(nèi)已經(jīng)落地的新能源整車項目超過了200個，相關(guān)投資金額高達10000億元人民幣以上，各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃超過2000萬輛。

總的來說，新能源汽車產(chǎn)銷量上升勢頭明顯，企業(yè)競爭力逐步提升，被工信部部長苗圩評價“有望成為我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展、搶占先機的重要機遇”。但同時，產(chǎn)能規(guī)劃遠超預期，在一定程度上暴露出過剩風險。

優(yōu)惠政策和長期補貼誘發(fā)產(chǎn)能過剩風險

地方政府或是引發(fā)新能源汽車產(chǎn)能過剩的有力推手之一。蘇波認為，地方政府競相給予優(yōu)惠政策，誘發(fā)新能源汽車產(chǎn)能過剩行為。

“穩(wěn)妥處理新能源汽車投資和發(fā)展產(chǎn)能過剩問題。”他建議，要采取措施嚴格規(guī)范地方政府在國土、財政、稅收、金融等資源配置環(huán)節(jié)競相優(yōu)惠，使企業(yè)在投資環(huán)節(jié)就獲得巨大利益，誘發(fā)新能源汽車產(chǎn)能過剩的行為。

國家發(fā)改委副主任林念修在與委員互動時給出了一組數(shù)據(jù)。

我國有250多家企業(yè)具有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，2017年產(chǎn)量超過1萬輛的只有18家，70多家產(chǎn)量為零，行業(yè)集中度低，“小、散、亂”問題不容忽視。盡管如此，還有一些地方發(fā)展新能源汽車的積極性依然高漲，存在盲目招商引資建廠的傾向。

林念修向委員介紹，針對這些情況，國家發(fā)改委主要做了以下工作：一是從2017年6月開始，暫停新建純電動汽車企業(yè)投資項目核準，下一步將加大改革力度，將投資項目核準改為備案管理。

二是正在抓緊制定出臺《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，旨在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化要素配置、激發(fā)市場活力、提升發(fā)展質(zhì)量。新的規(guī)定將進一步嚴格項目準入條件，明確管理責任，加強事中事后監(jiān)管，防范地方盲目新建企業(yè)和擴大產(chǎn)能，促進新能源汽車行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

另一部分原因與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長期補貼政策有關(guān)。

財政部副部長劉偉介紹，2009年以來，中央財政陸續(xù)出臺了新能源汽車購置補貼、充電基礎設施獎勵資金、新能源公交車運營補貼資金、新能源汽車創(chuàng)新工程獎勵資金，還通過購置稅、車船稅優(yōu)惠，政府采購，科研支持等方式，極大推動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

他坦誠，補貼政策長期執(zhí)行也帶來一些風險和問題，其中就包括投資過熱引發(fā)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

那么，對新能源車產(chǎn)業(yè)的支持是否能夠有除了補貼以外的方式？

劉偉談到，下一步，中央財政可通過獎補政策，引導地方將購置補貼轉(zhuǎn)為支持充電基礎設施建設和運營、新能源汽車使用和運營，切實優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。

萬鋼在主題發(fā)言中建議，隨著市場的快速增長，新能源汽車生產(chǎn)成本逐步下降，應用優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，具備了到2020年財政補貼退出的條件，政策支持應轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。

譬如，可以將推廣新能源汽車作為“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略支撐，賦予新能源汽車用戶更多的路權(quán)和準購權(quán)，將道路交通電動化的規(guī)模、效益與城市大氣環(huán)境績效考核掛鉤。以及，鼓勵金融創(chuàng)新，開展新能源汽車分期付款業(yè)務并給予一定的優(yōu)惠貸款等。

充電難影響新能源汽車推廣和應用

使用過程中的安全性、經(jīng)濟性、便捷性在一定程度上都會影響消費者對新能源汽車的接受程度。

全國政協(xié)常委、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原副主任黃丹華就在發(fā)言中提到，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電動汽車充電難是困擾用戶的現(xiàn)實問題，也是影響新能源汽車推廣和應用的一個重要因素。

分析充電難問題，她認為有三個方面值得關(guān)注：一是總量不足，同時還存在現(xiàn)有設施利用率低的問題。二是充電樁建設涉及的環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)難度大，公共樁建設涉及的利益主體分散，不易協(xié)調(diào)。三是充電設施的信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的程度還不夠高，運營商之間的支付結(jié)算互聯(lián)互通尚未實現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月，全國共建成公共樁28.5萬個，私人樁38.5萬個，充電樁總數(shù)達到了67萬個，車樁比3.4：1。

全國政協(xié)常委、清華大學經(jīng)濟管理學院教授李稻葵還從消費者角度談到充電樁接口極不統(tǒng)一、充電時間過長的問題。

“從使用角度看，充電方便特別重要。不是有充電樁就行了，加油5分鐘就好了，目前充電最少也得等15分鐘。從這個角度看，我建議至少過渡期采用插電式混合動力技術(shù)。”他說。

萬鋼指出，普及充電基礎設施是推動電動汽車應用的關(guān)鍵。他建議，應鼓勵地方政府在能源價格、建設用地、商業(yè)模式等方面大膽創(chuàng)新，加快各類基礎設施市場化建設和運營。建議地方政府出臺政策允許小區(qū)物業(yè)收取一定的充電服務費，以提高物業(yè)協(xié)助安裝和管理充電樁的積極性。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任，商務部原副部長房愛卿的建議涉及新能源車使用的便利性、經(jīng)濟性和持久性。

在提升經(jīng)濟性方面，他談到，可在全國范圍內(nèi)對新能源汽車減免征收過路費；推廣成都、深圳等地做法，對新能源汽車減免征收停車費；對新能源汽車停車充電一律免收停車費。

同時，推動保險公司加快開發(fā)新能源汽車專屬保險產(chǎn)品，按照補貼后價格計算保費，推出針對電池、電機等新能源汽車特有零部件的險種。鼓勵具備條件的地區(qū)對公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)領域新能源汽車充電給予適當補貼。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在回應委員建議時表示，下一步將充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，加強部門間協(xié)作，著力推動解決充電樁進小區(qū)難、地方保護等突出問題。提高充電設施互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建便利高效的充電網(wǎng)絡。

他表示，工信部還將持續(xù)開展新能源汽車安全隱患專項排查，提升新能源汽車安全水平。