9月3日，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布了一則“關(guān)于對(duì)擬上報(bào)《特別公示新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)（第1批）》企業(yè)清單進(jìn)行公示的通知”（以下簡(jiǎn)稱《通知》），經(jīng)過梳理，共有30家獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)已經(jīng)停止生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品12個(gè)月及以上，如果在9月3～9日的公示期內(nèi)沒有受到任何異議，該名單將正式上報(bào)至工信部，屆時(shí)工信部將予以特別公示。

這一舉措除了被視為落實(shí)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的具體行動(dòng)以外，也體現(xiàn)相關(guān)部門對(duì)新能源汽車行業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和管理的決心與信心。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長師建華在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，名單中的汽車企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃和條件開展后續(xù)工作，有些可在滿足相關(guān)規(guī)定的前提下，適當(dāng)加速新能源汽車產(chǎn)品的研發(fā)及生產(chǎn)進(jìn)程；而有些也可選擇及早放棄，避免相關(guān)資源的浪費(fèi)。

虛火一資源制約有資質(zhì)不生產(chǎn)

按照《規(guī)定》第二十三條的要求：“對(duì)于停止生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品12個(gè)月及以上的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，工信部予以特別公示。經(jīng)特別公示的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)之前，工信部應(yīng)當(dāng)對(duì)其保持《準(zhǔn)入審查要求》的情況進(jìn)行核查。”

在《通知》列出的30家企業(yè)中，不乏一些知名上市公司旗下的子公司和合資公司，包括華晨汽車、廣汽本田、長安標(biāo)致雪鐵龍、重慶長安鈴木、凱翼汽車、哈飛汽車、萬向、麗馳等。為何在獲得了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)后停產(chǎn)長達(dá)一年之久？

原因不盡相同。有些主要以傳統(tǒng)燃油車業(yè)務(wù)為主，在短期內(nèi)并沒有明確新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃，曾經(jīng)可能想過要生產(chǎn)新能源汽車，但實(shí)踐后遇到種種難處，最后不了了之；有些則是因?yàn)閮?nèi)部整合而忽略了新能源汽車板塊，例如此前曾生產(chǎn)過金杯大海獅純電動(dòng)車和中華HEV等車型的華晨汽車，近兩年忙于內(nèi)部整合，同時(shí)研發(fā)部門將大量的資源用于中華V6、V7車型的研發(fā)，導(dǎo)致對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的投入很少；再如萬向集團(tuán)在收購了相關(guān)電池和電動(dòng)汽車企業(yè)之后并無其他實(shí)質(zhì)進(jìn)展……

“某些車企在獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)后，并非沒有推出產(chǎn)品，而是產(chǎn)品無法滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，遲遲未能進(jìn)入產(chǎn)品目錄，導(dǎo)致了生產(chǎn)狀態(tài)的停止。”全國乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹在接受采訪時(shí)如是說。這一點(diǎn)，凱翼汽車的相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾提過，早期研發(fā)的概念車到后期無法滿足當(dāng)前的新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，此后就放棄了上市。

虛火二低端產(chǎn)能過剩地方政府推波助瀾

具體到不同的企業(yè)，有資質(zhì)卻不生產(chǎn)的原因不一而足，但不可否認(rèn)的是，在30家企業(yè)停產(chǎn)長達(dá)一年之久的背后，是大量的閑置產(chǎn)能以及盲目的投資和浪費(fèi)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國新投入整車項(xiàng)目累計(jì)就已經(jīng)達(dá)到91個(gè)，多達(dá)21個(gè)省上馬了新能源汽車項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)到5283億元，在各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃中，到2020年將超過2000萬輛，10倍于《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中200萬輛的目標(biāo)。

據(jù)保守估計(jì)，目前國內(nèi)新勢(shì)力造車企業(yè)至少有50家，在《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)有210～220家企業(yè)具有生產(chǎn)資質(zhì)，當(dāng)然不可避免地出現(xiàn)了“有資質(zhì)，無產(chǎn)品”甚至“有產(chǎn)品，不生產(chǎn)”的現(xiàn)象。雖然業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為“2000萬輛”這個(gè)數(shù)據(jù)可能僅是各地方和車企的規(guī)劃產(chǎn)能，屆時(shí)能否真正落地還有待觀察，且企業(yè)可通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)節(jié)奏來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的變化。但如若像名單中的30家企業(yè)一樣，新能源汽車項(xiàng)目處于停產(chǎn)狀態(tài)，無疑是對(duì)已經(jīng)建成的廠房和土地、人員等資源的極大浪費(fèi)。

“目前，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于逆水行舟、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)上，我國新能源汽車高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過剩并存。產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、投資過熱的苗頭，加上一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式擾亂市場(chǎng)，拉低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

虛火三行業(yè)管理粗放企業(yè)需量力而行

也許，目前新能源汽車產(chǎn)能過剩現(xiàn)象是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展期都會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)間的膨脹。但對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，目前仍亟需進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)范和科學(xué)管理。

在近日召開的2018中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇提出，過去，汽車行業(yè)更多注重事前管理，行政效率不高、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)反響較大，事中事后管理跟不上產(chǎn)業(yè)變化、優(yōu)勝劣汰不健全、僵尸企業(yè)僵尸資質(zhì)無法及時(shí)退出市場(chǎng)，但相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了這一問題。“為了保證汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，一方面，國家發(fā)改委主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，組織編制了汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定，提高資本配置效率，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，接下來將嚴(yán)格管理產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。”年勇如是說。

科學(xué)管理不僅體現(xiàn)在提高產(chǎn)業(yè)投資門檻上，對(duì)于符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)品及企業(yè)，相關(guān)部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化準(zhǔn)入許可的申請(qǐng)工作和流程。據(jù)工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春透露，《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法》還在持續(xù)修改和完善中，但將秉持著簡(jiǎn)化準(zhǔn)入許可管理的原則，除新建企業(yè)及新產(chǎn)品外，對(duì)已獲得許可企業(yè)及產(chǎn)品的變更事項(xiàng)改為備案管理，大幅減少企業(yè)和產(chǎn)品許可的事項(xiàng)；同時(shí)，還將鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系數(shù)的車型產(chǎn)品按照系統(tǒng)生成產(chǎn)品準(zhǔn)入，生產(chǎn)同一系列的產(chǎn)品不需要再重復(fù)申請(qǐng)?jiān)S可，將大大減輕企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)。

此外，師建華建議，被列入名單的汽車企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)際條件，有實(shí)力和基礎(chǔ)的需按照規(guī)定要求，及時(shí)提交相關(guān)信息，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)進(jìn)程；水平和能力有所不足的，則可選擇及早放棄，避免相關(guān)資源的浪費(fèi)。