治理動力電池回收難題，必須采取市場引導和政府治理相結(jié)合的方式，讓正規(guī)企業(yè)有動力，讓違規(guī)者付出代價。目前，以京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收為例，80%掌握在非法社會源渠道，正規(guī)動力電池企業(yè)回收量非常小，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料都來自非法社會源渠道。

當前，我國新能源汽車產(chǎn)量和保有量都已超過全球總量的一半，與此同時，新能源動力蓄電池正在進入規(guī)模化退役期，預計2020年累計退役量將超過20萬噸。這些電池如果處置不當，帶來的環(huán)境影響、安全隱患和資源浪費都是驚人的。

8月1日，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》正式實施，這讓我國動力蓄電池回收的問題再次進入公眾視野。

非法回收大行其道，正規(guī)企業(yè)喊“缺糧”

在今年的全國兩會上，全國人大代表、河南濟源市市長石迎軍呼吁解決動力蓄電池回收問題。他透露，全國每年產(chǎn)生超500萬噸廢鉛酸蓄電池，如果不能科學回收，將會成為嚴重的環(huán)境污染隱患。

這兩年，隨著國家對這種行為的打擊力度加大，廢舊鉛蓄電池的回收亂象有所收斂，但其背后所存在的深層次問題并沒有得到徹底解決。

一位從事鉛蓄電池回收的企業(yè)家就曾直至其弊端：由于政策缺失等多方面原因，現(xiàn)在鉛蓄電池在回收和拆解處理上存在較大的問題，每年全國有幾十萬噸廢舊鉛蓄電池去向不明，整個回收體系處于相對無序狀態(tài)，行業(yè)中非法回收、非法冶煉大行其道，廢鉛蓄電池回收市場長期由“游動回收商販”控制，廢電池大量流向非法小冶煉作坊，形成了完整的體外循環(huán)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”……

與此同時，正規(guī)的回收企業(yè)難有競爭力。

據(jù)了解，特別是在局部人口密集地區(qū)，廢鉛蓄電池成為再生企業(yè)爭先競價購買的資源。一些無正規(guī)環(huán)保設(shè)施的非法地下再生企業(yè)爭先搶購，由于非法的處理企業(yè)不含稅交易，且無污染處理成本，可以提高原料收購價格獲得更大的競爭空間，導致正規(guī)再生企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面，無法與非法產(chǎn)業(yè)鏈競爭，最終形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

石迎軍曾以河南豫光金鉛股份有限公司為例，證明正規(guī)回收企業(yè)難以有效發(fā)揮作用。據(jù)悉，該公司從2003年成立廢舊蓄電池回收公司，年回收處理廢舊鉛酸蓄電池54萬噸。但是，因建設(shè)廢舊鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)成本高、難度大等原因，生產(chǎn)線面臨著開工率嚴重不足的困境。

這也得到了工信部所屬研究機構(gòu)賽迪研究院的證實。從該單位獲得的數(shù)據(jù)顯示：京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會源渠道，正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)回收量非常小，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料都來自非法社會源渠道。

廢鉛酸電池被拆解后的酸液中包含鉛泥，在冶煉過程中又會產(chǎn)生鉛渣，處置不當就會污染土壤與地下水。目前正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)生產(chǎn)線大都采用先進技術(shù)和設(shè)備，環(huán)保標準高，但小作坊的回收則處于無序狀態(tài)。

在一些不規(guī)范的廢鉛酸蓄電池回收點采訪發(fā)現(xiàn)，大量廢鉛酸蓄電池利用各種車輛隨意裝運，其存貯場所大多較為簡陋，有的甚至露天堆放，很少有環(huán)保措施。回收商販對電池進行隨意拆解，鉛酸液體傾倒一空的現(xiàn)象更是司空見慣。而這些不規(guī)范回收的廢鉛酸蓄電池，一般還會倒賣給小冶煉廠或者小作坊，專業(yè)處理無從談起。

不再重蹈電動自行車廢舊電池回收的覆轍

工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國新能源汽車累計產(chǎn)量已超過210萬輛，而且這一速度還在快速增加中。經(jīng)過幾年的快速擴張，我國已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車動力蓄電池生產(chǎn)和消費國。

隨著我國新能源汽車產(chǎn)量不斷擴大，動力蓄電池的回收利用問題逐步凸顯。據(jù)估算，到2020年后動力蓄電池將逐步進入規(guī)模化退役期。實際上從2018年開始，首批新能源動力電池就開始進入報廢階段。

動力蓄電池退役后，如處置不當，隨意丟棄，會給社會帶來嚴重的環(huán)境影響和安全隱患。

在這方面，電動自行車的廢舊電池已經(jīng)有了切膚的教訓。

根據(jù)工信部今年年初公布的數(shù)據(jù)，我國電動自行車行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了顯著的成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界第一，年產(chǎn)量3000多萬輛，目前全社會保有量約兩億輛。但是，多年來，其廢舊電池，尤其是其中的鉛蓄電池始終沒有得到很好的回收利用。

“在吸取了電動自行車電池回收不暢、污染嚴重的教訓后，我國新能源汽車動力電池回收體系將更完善，相關(guān)法規(guī)也更有針對性。”工信部賽迪研究院的一位專家告訴《工人日報》。

今年以來，我國新能源汽車動力電池回收受到了各方關(guān)注，其相關(guān)政策也開始落實。多位專家表示，一系列政策措施的出臺，表明我國在新能源汽車動力電池回收領(lǐng)域的布局具有更好的前瞻性，回收體系的完善有望加速。

“讓正規(guī)企業(yè)有動力，讓違規(guī)者付出代價”

據(jù)賽迪研究院相關(guān)負責人介紹，廢舊鉛蓄電池的回收還存在法律上的限制。

比如，目前新修訂的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）》尚未落地，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，危險廢物經(jīng)營許可證包括：危險廢物綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。其中危險廢物綜合經(jīng)營許可證企業(yè)申請難度大、周期長，而現(xiàn)有的危險廢物收集經(jīng)營許可證無權(quán)回收廢鉛蓄電池，導致廢鉛蓄電池的回收方式基本上是以地下活動為主，政府難以實現(xiàn)源頭管控。

此外，非法個體戶通過人工拆解及無任何環(huán)保設(shè)施的冶煉，造成環(huán)境污染的同時存在偷稅漏稅情況，導致其生產(chǎn)成本低，利潤高。據(jù)了解，這些問題的存在都在很大程度上制約了我國電池回收的規(guī)范化。

“工信部等部門提前規(guī)劃并采取措施，可以在源頭上預防類似的事情發(fā)生。”賽迪研究院相關(guān)負責人表示。

實際上，在《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中，對生產(chǎn)企業(yè)的后期回收責任提出了更高的要求，強調(diào)落實生產(chǎn)者責任延伸制度，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔動力蓄電池回收的主體責任，相關(guān)企業(yè)在動力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應責任。

工信部副部長辛國斌強調(diào)，下一步工信部將研究制定有利于動力蓄電池回收利用的配套政策措施，加強與現(xiàn)有支持政策的銜接，積極鼓勵和引導社會資本參與動力蓄電池回收利用。他強調(diào)汽車生產(chǎn)企業(yè)要落實生產(chǎn)者責任，加快建設(shè)回收服務網(wǎng)點，各相關(guān)企業(yè)要履行責任，確保動力蓄電池有效回收利用。

“治理動力電池回收難題，必須采取市場引導和政府治理相結(jié)合的方式，讓正規(guī)企業(yè)有動力，讓違規(guī)者付出代價。”賽迪研究院一位研究員說。