氫能源產(chǎn)業(yè)首次被寫入《政府工作報(bào)告》，意味著國家層面開始重視氫燃料電池汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚待“具體”政策跟進(jìn)。

隨著我國能源變革的加速推進(jìn)，氫能的戰(zhàn)略價(jià)值逐漸凸顯。3月15日，十三屆全國人大二次會議在京閉幕，在審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》83處修訂中，補(bǔ)充了“推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”的內(nèi)容，引發(fā)眾多關(guān)注。這是氫能源產(chǎn)業(yè)首次被寫入《政府工作報(bào)告》，意味著國家層面開始重視氫燃料電池汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在利好政策的激勵下，3月18日，厚普股份、京城股份、科力遠(yuǎn)等多只氫燃料電池概念股漲停，美錦能源等股漲幅也超過5%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國家支持力度的增強(qiáng)，氫能產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉砜焖僭鲩L期。不過，行業(yè)當(dāng)前面臨的困境仍然有待相關(guān)政策的“破局”。只有這樣，才能“氫”而易舉。

密集布局：國有企業(yè)“挑大頭”

近年來，氫能在各地密集布局，從中央到地方，關(guān)于氫能的規(guī)劃也在緊鑼密鼓地制定和出臺。在《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中，發(fā)展氫能燃料電池技術(shù)就已被“劃入重點(diǎn)”，《中國氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展藍(lán)皮書》則進(jìn)一步描繪出我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖：到2020年，中國燃料電池車輛要達(dá)到10，000輛、加氫站數(shù)量達(dá)到100座，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元；到2030年，燃料電池車輛保有量要“撞線”200萬，加氫站數(shù)量達(dá)到1000座，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破10，000億元。

值得注意的是，氫能產(chǎn)業(yè)從起步階段就有民企入局，但目前最受矚目的仍然是大型央企和國企。2018年2月，國家能源集團(tuán)牽頭、多家央企和科研機(jī)構(gòu)參與的中國氫能聯(lián)盟成立。作為該聯(lián)盟發(fā)起單位和首屆理事長單位，國家能源集團(tuán)與氫能源產(chǎn)業(yè)淵源深厚，目前，該公司在制氫、運(yùn)氫和儲氫、加氫站、燃料電池等全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都在推進(jìn)，國家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文更是親自掛帥為氫能奔走呼吁。全國兩會期間，凌文接受媒體采訪時(shí)指出，根據(jù)估算，我國已經(jīng)有的工業(yè)制氫產(chǎn)能如果提供給新能源汽車使用，可以滿足1億輛車的需要，國家能源集團(tuán)的產(chǎn)能就可供4000萬輛車使用。他認(rèn)為，中國氫能未來有無限的發(fā)展可能。

記者了解到，除了國家能源集團(tuán)，中國石化目前也在加快氫能的投入。作為傳統(tǒng)石化央企，中國石化在上游的制氫和終端的加氫站領(lǐng)域，都具有天然的優(yōu)勢：在制氫方面，中國石化的化工副產(chǎn)品可以為氫能提供來源；而在加氫站方面，中國石化已有的廣泛加油站網(wǎng)絡(luò)可以為加氫站的審批帶來便利。據(jù)了解，截至目前，中石化已經(jīng)完成近10個油氫混建站的選址工作。

中國石化廣東石油安全處處長劉漢坤告訴記者，該公司正在積極探索布局城市充電站和儲氫加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已立項(xiàng)建設(shè)佛山樟坑、云浮新興兩個加油加氫合建站，目前正在辦理報(bào)建工作。對此，廣東石油總經(jīng)理陳成敏進(jìn)一步表示，按照該公司新能源網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)將建成3座～5座加氫站。

此外，國家電網(wǎng)、中廣核、三峽集團(tuán)等央企也紛紛入局，成為推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。對此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)接受記者采訪時(shí)表示，氫能是一個比較新的資本密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一種“二次能源”，和電動汽車、光伏相比，民營企業(yè)的進(jìn)入在技術(shù)、資金方面都有一定難度，且存在較大風(fēng)險(xiǎn)。林伯強(qiáng)認(rèn)為，氫能產(chǎn)業(yè)如果想要做大，還需要由國有企業(yè)來“挑大頭”。

進(jìn)展緩慢：“能源化”利用偏低

氫能作為一種新興能源，具有清潔高效、可儲能、可運(yùn)輸、應(yīng)用場景豐富等特點(diǎn)，有著廣闊的發(fā)展前景。不過，近年來，雖然氫能在各地密集布局，但仍然發(fā)展緩慢。同時(shí)，雖然我國當(dāng)前已具備較高的制氫能力，全國氫氣產(chǎn)能超過2000萬噸/年，但在消費(fèi)領(lǐng)域，仍然主要作為工業(yè)原料，氫的“能源化”利用規(guī)模很小。

林伯強(qiáng)告訴記者，氫能并不是一種新的技術(shù)，但經(jīng)過多年的發(fā)展，目前仍存在諸多障礙，比如氫燃料電池的經(jīng)濟(jì)性不夠。在他看來，一種新能源的起步和發(fā)展，要牽涉到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈的問題，“比如在氫能汽車方面，豐田生產(chǎn)了氫能汽車，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中如何加氫？這都是很細(xì)節(jié)的問題。如果要像電動汽車那樣發(fā)展，還需要有看得見的產(chǎn)業(yè)政策。”

正如林伯強(qiáng)列舉的豐田氫能車的例子，氫燃料電池車的障礙之一也在于加氫站建設(shè)不足。目前，在加氫站領(lǐng)域，成本高、盈利難成為制約其發(fā)展的一大瓶頸。根據(jù)中國科學(xué)院杭州先進(jìn)技術(shù)研究院近日發(fā)布的《燃料電池（氫燃料電池）行業(yè)基本情況調(diào)研報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》），目前我國加氫站整體運(yùn)營16座，在建有23座。該《報(bào)告》指出，雖然全國各地多座城市都在規(guī)劃建設(shè)加氫站，但整體還未形成規(guī)模。

《報(bào)告》稱，我國加氫站的建設(shè)目前面臨頂層缺失的問題，雖然國家和地方政策鼓勵和支持加氫站的建設(shè)，但扶持政策缺乏連貫性，加氫站“準(zhǔn)生證”也很難拿到。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)儲備不足也同樣構(gòu)成加氫站發(fā)展亟待解決的難題。

整體而言，雖然能源轉(zhuǎn)型的需求為氫能產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、裝備和燃料成本偏高、安全性爭議等問題是氫能大規(guī)模發(fā)展不得不面對的困境，氫能的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。

任重道遠(yuǎn)：政策“落地”是關(guān)鍵

根據(jù)國際氫能源委員會發(fā)布的《氫能源未來發(fā)展趨勢調(diào)研報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2050年，氫能源需求將是目前的10倍，全球能源需求的18%將來自氫能源。全國兩會期間，發(fā)展氫能被多次提及，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝在《關(guān)于加快推動氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中指出，氫能的全面產(chǎn)業(yè)化對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全有著重大的戰(zhàn)略意義。

氫能源被寫入《政府工作報(bào)告》，意味著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了國家層面的高度重視，而國有企業(yè)在這一領(lǐng)域的大量布局本身也在一定程度上代表著國家意志。不過，鑒于氫能當(dāng)下存在的諸多問題，實(shí)質(zhì)性政策的“落地”成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

在林伯強(qiáng)看來，在一些領(lǐng)域，新的業(yè)態(tài)從政府提出到最終發(fā)展起來、走向商業(yè)化運(yùn)作，有一個相當(dāng)?shù)木嚯x。很多時(shí)候會取決于政府支持的力度有多大。

今年年初，凌文曾指出，與發(fā)達(dá)國家將氫能納入國家能源體系不同，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，還未將氫能納入其中而將其作為一種具有發(fā)展?jié)摿Φ哪茉磳Υㄗh國家組織相關(guān)部委研究將氫能納入國家能源體系，推動氫能成為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施路線圖，建立科學(xué)長效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持與激勵政策。

林伯強(qiáng)表示，政府對行業(yè)的鼓勵不應(yīng)停留在概念上，需要更為具體的政策。他建議出臺類似于風(fēng)電、太陽能的補(bǔ)貼制度，或者類似于電動汽車“搖號”的優(yōu)惠政策，讓市場“熱”起來，讓氫能真正發(fā)展起來。