3月底，深圳市發(fā)改委印發(fā)《深圳市開展國家新能源汽車動(dòng)力電池監(jiān)管回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案（2018－2020年）》（下稱《方案》），在全市范圍內(nèi)開展動(dòng)力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度探索和實(shí)踐。

將于6月1日起實(shí)施的《方案》，目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)對(duì)納入國家和地方購置補(bǔ)貼范圍新能源汽車動(dòng)力電池的全生命周期監(jiān)管，動(dòng)力電池生產(chǎn)、使用、貯存、回收、利用各環(huán)節(jié)規(guī)范有序，建立起較為完備的動(dòng)力電池監(jiān)管回收利用示范體系，形成在全國可復(fù)制、可推廣的動(dòng)力電池監(jiān)管回收利用經(jīng)驗(yàn)。

深圳探路動(dòng)力電池回收體系建設(shè)

規(guī)范動(dòng)力電池回收利用

據(jù)記者了解，業(yè)界普遍對(duì)《方案》持正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為其有明確的責(zé)任主體，有完善的操作細(xì)節(jié)，有各部門的聯(lián)動(dòng)，可有力推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用。此前因政策監(jiān)管不到位而帶來的廢舊電池流向非正規(guī)渠道的現(xiàn)狀將因此改變，行業(yè)也將步入規(guī)范發(fā)展的軌道。

為何深圳會(huì)成為探路動(dòng)力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)踐的首個(gè)試點(diǎn)城市？“深圳具備較好的產(chǎn)業(yè)背景。”浙商證券電力設(shè)備與新能源行業(yè)首席研究員鄭丹丹在接受記者采訪時(shí)表示，“一是深圳新能源汽車起步早，推廣量領(lǐng)先國內(nèi)大多數(shù)城市；二是具備完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成了從動(dòng)力電池到整車再到電池回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，聚集了一批業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，如比亞迪、沃特瑪、格林美等。”

《方案》明確指出建立動(dòng)力電池信息管理體系，具體包括建設(shè)動(dòng)力電池信息管理平臺(tái)、實(shí)施動(dòng)力電池信息登記制度、完善動(dòng)力電池回收押金制度；建立廢舊動(dòng)力電池回收管理體系，具體包括強(qiáng)化維保網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)力電池回收管理、加強(qiáng)報(bào)廢新能源汽車動(dòng)力電池回收監(jiān)督、嚴(yán)格廢舊動(dòng)力電池貯運(yùn)管理；建立動(dòng)力電池梯級(jí)和再生利用產(chǎn)業(yè)體系，具體包括規(guī)范梯級(jí)利用和再生利用企業(yè)行為、支持梯級(jí)利用和再生利用產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，《方案》還提出加大政策支持、嚴(yán)格監(jiān)督管理、強(qiáng)化失信懲戒等保障措施。

在國家新能源汽車動(dòng)力電池循環(huán)利用國地聯(lián)合工程研究中心主任、邦普集團(tuán)副總裁兼汽車循環(huán)事業(yè)部總經(jīng)理余海軍看來，《方案》先于北京、上海之前發(fā)布，反映了深圳速度和效率。“從內(nèi)容來看，《方案》中首次提出了押金機(jī)制，這種在新車銷售時(shí)按照裝機(jī)容量計(jì)提回收押金的模式是體現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的完美表現(xiàn)；不少于5個(gè)維保網(wǎng)點(diǎn)這一數(shù)據(jù)真實(shí)反映了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，服務(wù)和便民使用的原則；此外也對(duì)新能源汽車報(bào)廢異地化回收和明確給出了操作方案。這些細(xì)節(jié)的疊加，折射出深圳在重視動(dòng)力電池回收利用管理方面的理念和具體措施極具改革開放前沿理念，值得肯定。”余海軍對(duì)記者表示。

“應(yīng)該說《方案》是迄今為止關(guān)于動(dòng)力電池回收利用最為細(xì)致的一個(gè)文件，且逐條明確了責(zé)任單位，可操作性強(qiáng)。”廢電池回收利用專委會(huì)秘書長(zhǎng)、贛州豪鵬科技公司總經(jīng)理區(qū)漢成告訴記者，“《方案》強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)行為，通過押金制和補(bǔ)貼這兩個(gè)抓手，直擊回收利用問題的核心。”

在鄭丹丹看來，“《方案》對(duì)今年2月底7部委聯(lián)合印發(fā)的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（下稱《辦法》）的要點(diǎn)均有落實(shí)，比如動(dòng)力電池信息系統(tǒng)做到售后可追溯、建立廢舊動(dòng)力電池回收管理體系等，可以說《方案》對(duì)《辦法》是呼應(yīng)銜接的。如果將《辦法》看作7部委布置的課題，《方案》則可視為深圳市交出的作業(yè)提綱，細(xì)節(jié)完善，責(zé)任明確。”

補(bǔ)貼提高車企積極性

針對(duì)補(bǔ)貼資金，《方案》中提出“在我市備案銷售新能源汽車的企業(yè)，針對(duì)銷售的新能源汽車所裝載的動(dòng)力電池，在銷售新能源汽車時(shí)按照單位千瓦時(shí)專項(xiàng)計(jì)提一定額度的動(dòng)力電池回收處理資金。對(duì)計(jì)提了動(dòng)力電池回收處理資金的企業(yè)，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼資金，由企業(yè)在完成回收處理后依程序申請(qǐng)。”

在鄭丹丹看來，以動(dòng)力電池容量來計(jì)提不僅合理，而且可操作性更強(qiáng)。“計(jì)提回收處理資金以電池容量作為參考依據(jù)，比選用車企的銷售額、銷售的車型數(shù)量更為合理，且操作起來更簡(jiǎn)單。加之動(dòng)力電池將有一整套從出生到拆解的信息管理系統(tǒng)，按照電池容量計(jì)提回收處理資金，具有較強(qiáng)公允性。”

區(qū)漢成和鄭丹丹均認(rèn)為，關(guān)于計(jì)提額度和補(bǔ)貼資金，后續(xù)或?qū)⒊雠_(tái)相應(yīng)的細(xì)則予以明確，可持續(xù)關(guān)注。

動(dòng)力電池回收利用是一塊硬骨頭，經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。《方案》明確了新能源汽車廠商為動(dòng)力電池回收的主體責(zé)任，并給予一定的補(bǔ)貼，以提高其積極性。

鄭丹丹認(rèn)為，“如果僅是整車廠商孤軍奮戰(zhàn)，壓力很大。而有了政府的推動(dòng)與支持，可在一定程度上加強(qiáng)執(zhí)行力。從深圳市發(fā)改委這次發(fā)布的《方案》來看，重要的工作任務(wù)，如建設(shè)動(dòng)力電池管理平臺(tái)、完善回收押金機(jī)制等，都明確了相應(yīng)的責(zé)任單位。與此同時(shí)，作為整車廠的重要合作伙伴，不少市場(chǎng)排名靠前的動(dòng)力電池廠商紛紛延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切入退役電池梯次利用與廢舊電池拆解回收環(huán)節(jié)，在動(dòng)力電池全生命周期管理方面，一定程度上能與整車廠形成合力。”

全國性方案還很遠(yuǎn)

深圳的先行先試，將發(fā)揮極大的示范帶動(dòng)效應(yīng)。關(guān)于《方案》，國家發(fā)改委表示，“我委將在總結(jié)深圳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)全國范圍的制度實(shí)施方案。”

受訪人士均認(rèn)為，以深圳為試點(diǎn)出臺(tái)全國性的實(shí)施方案可能還為時(shí)過早，“今后或?qū)⒁粋€(gè)一個(gè)試點(diǎn)的來推動(dòng)，推廣力度會(huì)加大。”

在余海軍看來，深圳方案的出臺(tái)，或?qū)⒓涌炱渌鞘蟹桨傅某鰻t速度，尤其是全國新能源汽車推廣應(yīng)用的主戰(zhàn)場(chǎng)——以深圳為主的珠三角、以北京為主的京津冀、以上海為主的長(zhǎng)三角以及中部地區(qū)。“這幾個(gè)區(qū)域方案陸續(xù)出臺(tái)，也基本代表了全國方案的出臺(tái)，但深圳市的《方案》僅是試點(diǎn)方案，各個(gè)區(qū)域肯定在方案內(nèi)容和導(dǎo)向上會(huì)有所差異。”

另據(jù)記者了解，盡管《方案》很細(xì)，但尚有不足之處，如押金制的落地細(xì)則沒有明確，是將押金返給主機(jī)廠還是消費(fèi)者；補(bǔ)貼時(shí)給回收企業(yè)還是處理企業(yè)；維保網(wǎng)點(diǎn)是否代表著回收網(wǎng)點(diǎn)；異地回收新能源汽車還需要全國公安系統(tǒng)的支持，否則依然無法突破實(shí)操落地障礙等，這些還需要政府相關(guān)職能部門進(jìn)一步細(xì)化和跨部門協(xié)調(diào)。

梯次利用方面，鄭丹丹希望政府在應(yīng)用層面給予支持。比如對(duì)退役電池儲(chǔ)能梯次利用的工商業(yè)峰谷電價(jià)套利項(xiàng)目，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委或可考慮出臺(tái)相關(guān)政策，在不影響區(qū)域用電市場(chǎng)可靠性與合理性的前提下，適當(dāng)拉大峰谷電價(jià)差，以間接補(bǔ)貼的方式推動(dòng)梯次利用儲(chǔ)能市場(chǎng)的發(fā)展。