汽車大規(guī)模普及與嚴峻的能源環(huán)境約束之間矛盾日益突出，實現可持續(xù)汽車能源的發(fā)展已成為國際社會共識，以石油為主的單一汽車燃料向節(jié)能與新能源轉化已成為汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展唯一路徑。上海應把握產業(yè)發(fā)展方向，抓住政策機遇，因地制宜、因時制宜地在六大領域尋求突破。

“政府支持最重要”

從各國發(fā)展歷程看，目前節(jié)能與清潔能源汽車主要分為低排放的燃油汽車、燃氣汽車、電力驅動汽車和其他替代燃料汽車四大類：

一是燃油汽車，主要包括常規(guī)汽油、柴油汽車，是目前最常規(guī)的模式。

二是燃氣汽車，主要包括壓縮天然氣（CNG）汽車、液化天然氣（LNG）汽車、液化石油氣（LPG）汽車，是目前世界上最主要的替代石油的清潔能源汽車。

三是電力驅動汽車，主要包括混合動力汽車、各類電池電力驅動汽車、超級電容汽車、電池-電容混合電力驅動汽車、氫燃料電池汽車等。目前，電動車還需加大核心技術的突破，關鍵點就是電池。就應用而言，電動汽車產業(yè)發(fā)展與能源基礎設施建設還需統(tǒng)籌規(guī)劃，包括充換電站方式和商業(yè)模式還需進一步探索與實踐。

四是其他替代燃料汽車，主要包括二甲醚、生物燃料、生物質/煤/天然氣合成燃油、甲醇汽油等。目前各國主要根據資源條件，因地制宜地發(fā)展生物柴油、醇醚類等汽車，特別是以一定比例摻混的清潔能源汽車。

回顧國際節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展歷程，政府強有力的支持始終是最重要因素。

國家層面來看，“十一五”伊始，國家相關部委逐漸重視并推進節(jié)能與新能源汽車領域發(fā)展：2007年，根據《汽車產業(yè)發(fā)展政策》，國家成立新能源汽車準入專家委員會，并正式實施《新能源汽車生產準入管理規(guī)則》；2009年，出臺《新能源汽車示范推廣通知》、《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金暫行辦法》等一系列文件，并擴大新能源汽車示范推廣試點城市；2010年，工信部與六大汽車企業(yè)就新能源路線達成共識，并開始編制《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)規(guī)劃》；2011年11月，工信部、發(fā)改委、財政部和科技部聯合發(fā)布《關于進一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，提出了更為具體的鼓勵政策。

上海層面來看，上海市政府始終把節(jié)能與新能源汽車作為節(jié)能減排和產業(yè)發(fā)展的關鍵領域。

上海在“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，積極發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，包括純電動、混合動力、天然氣汽車。繼續(xù)開展技術研發(fā)和標準制定，培育多種商業(yè)模式，建立示范區(qū)域。率先實現新能源汽車關鍵技術突破、率先實現新能源汽車產業(yè)化和市場化。

六大領域尋求突破

上海發(fā)展節(jié)能與新能源汽車要遵循四大原則：要符合能源資源條件和國家能源戰(zhàn)略、要擁有能迅速推廣并產業(yè)化的技術支撐、要形成資源與成本有競爭優(yōu)勢、城市車用能源以及相關基礎設施種類不宜過多。

同時，在推進中要注意處理六方面關系：近期發(fā)展和遠期開發(fā)的關系、試點示范和應用推廣的關系、多元化發(fā)展和一元化發(fā)展的關系、國產整車開發(fā)和關鍵零部件研發(fā)的關系、汽車技術產業(yè)發(fā)展和能源基礎設施配套技術產業(yè)發(fā)展的關系，以及裝備制造技術產業(yè)人才培育和產業(yè)服務業(yè)人才平臺構建的關系。

在上述原則的基礎上，上海要把握產業(yè)發(fā)展方向，抓住政策機遇，因地制宜、因時制宜地在以下六大領域尋求突破：

一是加快發(fā)展成熟的天然氣汽車，促進上海天然氣汽車產業(yè)全面崛起。

未來幾年，在具備資源條件的部分地區(qū)，可繼續(xù)推廣成熟先進的CNG汽車。結合上海有進口LNG的氣源優(yōu)勢，重點推廣具有長續(xù)駛里程特征的LNG汽車，從燃氣行業(yè)車示范運行逐步向部分行業(yè)和特色區(qū)域推廣應用。

同時，實施相對穩(wěn)定的政策扶持措施，在具有天然氣資源優(yōu)勢的西部地區(qū)包括新疆援建地區(qū)，充分發(fā)揮上海十多年培育的研發(fā)、設計、裝備制造、汽車能源服務和管理人才隊伍優(yōu)勢，與西部地方政府企業(yè)合作，推動上海天然氣汽車產業(yè)在本地和異地協(xié)同發(fā)展。

此外，要注意將發(fā)展LPG、CNG汽車技術與氫燃料汽車技術相結合，為實現氫燃料電池汽車技術的突破奠定基礎。

二是穩(wěn)步推進全生命周期低碳、安全、經濟的電動汽車，促進氣電產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

應允許各類混合動力技術發(fā)展，包括可插電的混合動力，并在示范運行的基礎上選擇最優(yōu)化的混合動力類型。對電池等技術研發(fā)給予重點支持，力爭幾年內得以突破。結合可再生能源、天然氣發(fā)電等清潔能源調峰電力建設和智能電網發(fā)展，逐漸推動小型、短距離的電動車的開發(fā)和推廣。

應將充電設施納入城市總體建設規(guī)劃，適度超前開展充電網絡建設。探索實踐多種模式充電、換電方式和商業(yè)應用模式，以期在10-20年電動汽車主要性能接近傳統(tǒng)汽車，價格上有競爭優(yōu)勢，使用上具有便利性。

三是支持氫能源技術基礎研發(fā)和示范工程，推動可再生能源與氫能技術融合發(fā)展。燃料電池汽車已經實現從無到有，取得重大突破，但要實現產業(yè)化，未來10-20年還要在制氫、儲氫和輸氫及燃料電池的基礎研究方面投入大量精力。同時，結合上海可再生能源資源條件，在低碳制氫、儲氫等方面開展基礎研究、工程開發(fā)和示范。

四是支持二甲醚、醇類、生物柴油等清潔能源汽車技術本地研發(fā)和示范，擴大異地使用與產業(yè)發(fā)展。依托上海研發(fā)和示范基地，進一步加強對發(fā)動機等汽車技術的基礎研究、能源供給設施等系統(tǒng)集成技術開發(fā)、配套的相關技術標準制訂或修訂。根據國內其他地區(qū)資源和城市基礎設施條件，結合東西部互動發(fā)展，對口援建契機，構建能源金融服務平臺，因地制宜選擇時機走出去發(fā)展。

五是以試點示范項目提升管理水平，推動汽車能源服務向專業(yè)化方向發(fā)展。就上海而言，應發(fā)揮已擁有一批節(jié)能與清潔能源汽車人才和技術高地的作用，建立專業(yè)的節(jié)能與清潔能源示范運營服務公司，劃立示范運營區(qū)域，進行專業(yè)營運管理和汽車能源服務。

基于上海世博園區(qū)運營經驗，后世博在上海崇明生態(tài)島、虹橋商務區(qū)、嘉定或其他有條件的城市、新城鎮(zhèn)、景區(qū)、港區(qū)、工業(yè)園區(qū)內車輛及相關行業(yè)專用車輛、定點班車等示范，并結合地區(qū)、行業(yè)歷史文化發(fā)展特點，加強汽車能源文化宣傳和平臺建設。

六是產業(yè)發(fā)展要和資源地合作，要與對口援建相結合。發(fā)揮政府引導作用，突破地理區(qū)域限制，繼續(xù)加強長三角地區(qū)、國內國際間交流合作，加強與資源地的多種合作。如天然氣要特別加強與西部天然氣資源地的產業(yè)技術轉移、工程服務、人才培養(yǎng)的多方面合作，在援疆等建設中，為企業(yè)走出去提供實踐環(huán)境，為上海節(jié)能與清潔能源汽車產業(yè)樹立品牌形象。