近日，環(huán)保部派出10個督查組對全國20個省（區(qū)、市）的環(huán)保執(zhí)法情況進(jìn)行督查，其中，危險廢物的處置、沿江沿河水源地的管理等與老百姓生活密切相關(guān)的環(huán)境問題是督查重點。中國青年報·中青在線記者受邀與環(huán)保部第六督查組一同進(jìn)駐湖南，了解當(dāng)?shù)貙ξｋU廢物處置的情況。

近年來，隨著一些地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)療廢物、廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物不斷產(chǎn)生，但相應(yīng)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，而且法律上的多個模糊地帶也給執(zhí)法帶來了困難。

湖南省汨羅市環(huán)保局近日查辦的廢舊鉛酸蓄電池案，正是危廢治理現(xiàn)狀的一個縮影。

“十一五”期間，汨羅市作為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點地區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，收廢品、加工廢品成了不少家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，小企業(yè)、小作坊達(dá)600多家，約有從業(yè)人員3萬人。由于沒有對廢品源頭的嚴(yán)格控制，他們往往會無意中收購大量的醫(yī)療廢棄物、電視電腦線路板、廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物。而收購戶缺乏對危廢的認(rèn)知，往往對環(huán)保部門執(zhí)法非常抵觸，強(qiáng)行關(guān)閉院門“保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)來源”，這使執(zhí)法變得異常困難。

8月22日，汨羅市環(huán)保局接到舉報稱，有人私自大量收集廢舊鉛酸蓄電池。環(huán)保局執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場后看到，在一個小院里有兩大堆廢舊鉛酸蓄電池，后院菜地及圍墻角落還堆著兩堆，沒有采取防雨淋、防日曬、防流失、防滲漏等防護(hù)措施，而部分電池已出現(xiàn)破損，漏出的電池酸液冒著刺鼻的氣味。

根據(jù)新版的《國家危險廢物名錄》，廢舊鉛酸蓄電池屬于危險廢物。而《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定，禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。據(jù)了解，廢舊鉛酸蓄電池的主要污染物是鉛泥、鉛渣、鉛煙和酸液，如果拆解不當(dāng)或隨意丟棄、排放，將會對生態(tài)環(huán)境造成極大危害。

“因為廢舊鉛酸蓄電池含有74％的鉛極板、20％的硫酸和6％的塑料，有很高的回收利用價值、存在高額利潤，不免有人鋌而走險。”汨羅市環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員姜冬科告訴中國青年報·中青在線記者，我國化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)每年會產(chǎn)生數(shù)千萬噸危廢，按規(guī)定須交予有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)處理，處理成本平均每噸7000元左右。但一些企業(yè)不堪承受昂貴的處理成本，就花低價將危廢私自交給無資質(zhì)的企業(yè)或個人處理，后者再以更低的價格轉(zhuǎn)包出去。

姜冬科表示，“二手商”小作坊基本沒有專業(yè)設(shè)備，只能采用原始的拆解方式，他們通常把廢舊鉛酸蓄電池的鉛極板、鉛膏和塑料外殼拆下外售，廢酸和拆解產(chǎn)生的廢水直接通過暗管排向地下，或者直接傾倒在廢棄礦井或江河中，對土壤和水體造成嚴(yán)重的污染。

此前，汨羅市還破獲了“407”醫(yī)療廢物案，查扣醫(yī)療廢物52噸，涉案金額逾15萬元，涉及多個省市。經(jīng)群眾舉報，環(huán)保執(zhí)法人員在楊柳村發(fā)現(xiàn)了私自建設(shè)的作坊，作坊內(nèi)堆積了大量醫(yī)療廢物。當(dāng)環(huán)保執(zhí)法人員到達(dá)時，工人們正在清洗破碎加工從各地運來的醫(yī)療廢物，地面上還有輸液袋滲出的液體，加工的半成品中夾雜著未能破碎的針管和金屬針頭，不少針頭上還殘留著血跡。作坊內(nèi)的生產(chǎn)廢水經(jīng)雨水溝直接外排，對周邊環(huán)境造成了極大的安全隱患。

姜冬科說，非法排放、傾倒、處置危險廢物很難被執(zhí)法人員直接發(fā)現(xiàn)，主要還是靠群眾舉報。但由于公眾對危險廢物的分辨能力不足，而且危險廢物的污染有隱蔽性和滯后性，因此，違法處置危險廢物的行為很難被及時發(fā)現(xiàn)。

對此，湖南環(huán)保部門要求，企業(yè)就每年產(chǎn)生多少危廢、有何危害、如何處理等事項，均應(yīng)向環(huán)保部門申報登記；如果要送到外地處理則要有轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且需經(jīng)過轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地環(huán)保部門批準(zhǔn)；處理危廢的企業(yè)要有危險廢物經(jīng)營許可證，從源頭遏制危廢的流出。

此外，在環(huán)保部和公安部規(guī)定的鋼鐵、水泥等四大排查行業(yè)的基礎(chǔ)上，湖南省新增了電鍍行業(yè)，各市州也根據(jù)實際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新增了醫(yī)療、汽車修理、電池制造等行業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了排查范圍。今年以來，湖南省共檢查重點行業(yè)企業(yè)2088家，責(zé)令258家企業(yè)限期整改，取締關(guān)閉4家非法企業(yè)，對74家企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行了行政處罰。

有多位環(huán)保基層干部向中國青年報·中青在線記者反映，在基層的實際工作中，危險廢物監(jiān)管遇到了很多難題。由于國家層面沒有出臺相應(yīng)的危險廢物認(rèn)定程序及規(guī)范，危廢處置工作目前存在處置機(jī)構(gòu)少、處置費用高、認(rèn)定程序和周期長、認(rèn)定困難等問題，這制約了對非法處置危險廢物行為的查處。

一些基層執(zhí)法人員在辦案時發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)將廢酸賣給了下游企業(yè)，賣廢酸企業(yè)的責(zé)任卻難以認(rèn)定。2013年6月，“兩高”出臺了與危廢處置相關(guān)的司法解釋，其中明確規(guī)定，只有有資質(zhì)的企業(yè)才能處理危廢。但在實際執(zhí)法時，一些企業(yè)辯稱其廢酸不是危廢品，而是下游企業(yè)需要的工業(yè)原料。

姜冬科認(rèn)為，危廢認(rèn)定本身不難，難在法院認(rèn)可的有資質(zhì)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)較少，國家宜盡快授權(quán)一批有資質(zhì)的新機(jī)構(gòu)來認(rèn)定危廢，并縮短認(rèn)定周期，以此保證環(huán)保執(zhí)法及時到位。

此外，由于大量新的危險化學(xué)物質(zhì)出現(xiàn)、鑒定機(jī)構(gòu)緊缺，也導(dǎo)致了有些固體廢物性質(zhì)鑒別很難操作。

關(guān)于危險廢物鑒定事宜，尚未出臺具體的實施細(xì)則和指導(dǎo)意見，新版《國家危險廢物名錄》第八條規(guī)定：“對于不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法予以認(rèn)定，經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成份和危險特性確定所屬危險廢物。”但是，這些規(guī)定并沒有明確應(yīng)該由哪一級環(huán)保部門來組織鑒別、鑒別結(jié)果由哪一級環(huán)保部門進(jìn)行認(rèn)定。如果認(rèn)定某種物質(zhì)屬于危險廢物，那么應(yīng)由哪一級環(huán)保部門給予危廢代碼和編號？如果沒有具體的危廢代碼和編號，意味著這些危廢無法歸類，將暫存在環(huán)保部門。這些問題一直困擾著一線的監(jiān)管人員，他們急切等待政策條例的進(jìn)一步完善。