近幾年來，隨著習(xí)總書記綠水青山就是金山銀山理念的進(jìn)一步深化普及，國家先后開展了多次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動，行動中發(fā)現(xiàn)廢鉛酸蓄電池中轉(zhuǎn)暫存環(huán)節(jié)環(huán)境問題日益凸顯，受到國家相關(guān)部門的高度重視，逐步提上國家重點(diǎn)管控日程。國家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、住建部等紛紛從各自管控的角度出發(fā)，出臺了一系列的諸如《固廢法》、《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方法》（國辦發(fā)〔2017〕99號）、《生活垃圾分類制度執(zhí)行方法》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《廢蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)工作方法》等，執(zhí)行結(jié)果顯示，理想很完美，現(xiàn)實(shí)很骨感，實(shí)際與制度出入較大，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法讓市場更加無所適從。

廢鉛酸蓄電池回收現(xiàn)狀

眾所周知，我國境內(nèi)年報廢鉛酸蓄電池600萬噸左右，呈逐年上升的態(tài)勢，而我國也是為數(shù)不多的廢鉛酸蓄電池100%回收的國家之一，美中不足的是在回收、貯存、處置、利用的過程中，出現(xiàn)了大量的環(huán)境污染現(xiàn)象，諸如廢鉛酸蓄電池回收過程中出現(xiàn)的倒酸、私自拆解、私自冶煉等等問題。其根本原因在于廢鉛酸蓄電池收集暫存環(huán)節(jié)游離在制度之外，沒有監(jiān)管沒有制約。

同時，在廢鉛酸蓄電池流入市場交易的過程中，由于廢鉛酸蓄電池產(chǎn)品的特殊性，85%產(chǎn)自于民間，取不到進(jìn)項稅。其它的15%雖來自于產(chǎn)廢單位如移動、聯(lián)通等，但大部分公司只能開具增值稅普通發(fā)票，亦游離于增值稅稅收鏈條之外，灰色利益鏈條由此出現(xiàn)。廢鉛酸蓄電池規(guī)范再生鉛公司一噸鉛金屬量交稅2000元左右，稅付較重，而非法回收公司沒有稅收和環(huán)保成本，提高200元已足以撬動整個市場，直接造就了無序的、惡性的競爭環(huán)境。

導(dǎo)致廢鉛酸蓄電池回收亂象的重要癥結(jié)有兩大方面，一是收集中轉(zhuǎn)暫存不規(guī)范引發(fā)的貯存設(shè)施不齊全、原始記錄不規(guī)范、臺賬明細(xì)不全面、轉(zhuǎn)移聯(lián)單未辦理等問題，從而出現(xiàn)了大量的私自倒酸、私自拆解、流向無序、非法冶煉等一系列污染環(huán)境問題；二是稅收鏈條不完整而引發(fā)的灰色利益鏈，從而出現(xiàn)了諸如偷逃稅款、虛開發(fā)票、哄抬價格等問題。