近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》(下稱《管理規(guī)定》)，值得注意的是，作為新能源汽車被廣泛推廣的插電式混合動(dòng)力汽車，被劃歸到燃油汽車投資項(xiàng)目里。在外界看來，這意味著，插電式混合動(dòng)力汽車未來發(fā)展“遇冷”。

此外，《管理規(guī)定》還對(duì)一哄而上的造車熱潮進(jìn)行了“降溫”，今后通過“買買買”進(jìn)入造車領(lǐng)域，或依靠購買核心零部件造車的路子，將再也行不通了。

新能源車技術(shù)路線發(fā)生重大調(diào)整?

在目前的新能源汽車技術(shù)路線中，主要包括純電動(dòng)、插電混動(dòng)以及燃料電池汽車三大類。此前，根據(jù)2017年1月6日開始實(shí)施的工信部《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》中提及“本規(guī)定所稱新能源汽車，是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或者主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，包括插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等”。

而在最近的《管理規(guī)定》中，插電式混合動(dòng)力汽車被劃歸到燃油汽車投資項(xiàng)目里。而燃油汽車投資項(xiàng)目將會(huì)受到更多限制。

《管理規(guī)定》已明確，禁止新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)，此外，現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車/商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力、未列入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份、燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更等均被禁止。外界對(duì)此解讀為，我國新能源汽車技術(shù)路線發(fā)展的一次重大變化。

“這并不是關(guān)于新能源汽車技術(shù)路線發(fā)生了重大調(diào)整。”在科技部電動(dòng)車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛看來，這并不意外，根據(jù)2017年6月由國家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞1055號(hào))，已明確提及燃料電池汽車投資項(xiàng)目參照純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行，插電式混合動(dòng)力汽車投資項(xiàng)目參照傳統(tǒng)燃油汽車投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。

“這幾份文件說的并不是同一個(gè)概念。”王秉剛說，《管理規(guī)定》更多面向的是燃油車生產(chǎn)企業(yè)新建、移址、股權(quán)變更、擴(kuò)建等方面，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)的燃油車生產(chǎn)企業(yè)限制并不多，所以此次插電式混合動(dòng)力汽車雖然被歸為燃油車類型，但并不會(huì)在短期內(nèi)影響現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)格局。

相反，由于插電混動(dòng)汽車可以降低能耗，王秉剛說，從國家層面來看，依然非常支持節(jié)能車的發(fā)展，且其受國家政策補(bǔ)貼的力度并沒有改變，但哪一種技術(shù)路線最終勝出，還是得靠市場(chǎng)來選擇。

值得一提的是，《管理規(guī)定》最末的附件“名詞解釋”中，新能源汽車中依然包括插電式混合動(dòng)力汽車。

借項(xiàng)目圈錢的路子行不通了

這幾年，造車新勢(shì)力如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中有認(rèn)真造車的，也有始終停留在PPT造車的投機(jī)者。現(xiàn)在，依靠投資圈錢來造車的路子已經(jīng)行不通了。

在《管理規(guī)定》中，對(duì)電動(dòng)車項(xiàng)目管理體系化股東資格的要求有了進(jìn)一步提高，如所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本;股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力;主要股東股權(quán)高于三分之一，自有資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營需要，等等。

“這要求對(duì)股東資格要求很高，防止了借項(xiàng)目圈錢后套現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。”全國乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹說，《管理規(guī)定》也對(duì)試圖通過“買買買”零部件來造車的新勢(shì)力提出了挑戰(zhàn)，對(duì)造車企業(yè)來說，還需要有關(guān)鍵零部件的掌控力。

不僅如此，針對(duì)三類主要的造車新勢(shì)力，《管理規(guī)定》都有了特定的差異化要求：一是要求“汽車整車企業(yè)為主要股東的，純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模”，崔東樹說，由于設(shè)計(jì)規(guī)模一般都較大，這并不容易達(dá)到;二是要求汽車零部件企業(yè)上兩個(gè)年度關(guān)鍵零部件的配套裝車量累計(jì)大于10萬套，這可以防止小型電池、電機(jī)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸;三是對(duì)研發(fā)企業(yè)的自造整車進(jìn)行了嚴(yán)格管控，防止小設(shè)計(jì)公司和外資企業(yè)盲目投資整車。

“三類管理辦法也是在總結(jié)現(xiàn)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)后，做出的較好措施。”崔東樹說，今后有錢也不能隨便造車了。

強(qiáng)化監(jiān)管作用，遏制投資沖動(dòng)

需要指出的是，造車新勢(shì)力之所以能遍地開花，也與地方政府的支持有非常大關(guān)系，這不僅是因?yàn)榭梢岳瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加稅收，還可以帶動(dòng)就業(yè)，但現(xiàn)在，這招也不好使了，因?yàn)椤豆芾硪?guī)定》對(duì)地方政府也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。

例如，《管理規(guī)定》提及，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，所在省份應(yīng)符合這些條件：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平;電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平;新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成;現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

華南理工大學(xué)廣東省燃料電池技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授崔志明表示，部分省市電動(dòng)汽車本地難以消化，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，強(qiáng)硬上馬項(xiàng)目會(huì)拉低整個(gè)行業(yè)的利潤水平。而崔東樹也建議，多發(fā)展私人充電樁才能有效提升充電樁數(shù)量，且避免盲目建樁的階段性投資浪費(fèi)。

在管理方式上也有了重大調(diào)整。《管理規(guī)定》明確，汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理。崔東樹分析，投資管理權(quán)限下放到地方，但并非簡單的權(quán)限下放，而是誰主管誰監(jiān)管，誰審批誰監(jiān)管。這是很好的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的模式，有助于制衡地方政府的投資沖動(dòng)。

而王秉剛也對(duì)此表示，造車準(zhǔn)入管理目前是事前很難，門檻很高，一旦獲得資質(zhì)后管理就很松，而現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)事中或事后的管理，這將對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來新的氣象。