由于蓄電池本身循環利用率高，繼而催生了灰色的非法回收地下產業鏈。鑒于當前非法回收處置環節污染形勢嚴重，今年以來，國家相關部門接連出臺政策，力圖給予重拳打擊。

我國是鉛生產和消費大國，每年僅蓄電池的耗鉛量就達到330萬噸以上，約占我國鉛生產總量的70%。蓄電池廣泛應用于交通、通信、儲能、物流等諸多行業，報廢的蓄電池也成為涉鉛公司鉛原料的重要來源。

由于蓄電池本身循環利用率高，繼而催生了灰色的非法回收地下產業鏈。鑒于當前非法回收處置環節污染形勢嚴重，今年以來，國家相關部門接連出臺政策，力圖給予重拳打擊。

繼四月份國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會聯合公布《廢鉛酸蓄電池回收技術規范》之后，國家發展改革委近日又組織起草了《蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），要求到2025年底，蓄電池規范回收率達到60%以上。

在業內專家看來，這一廢舊蓄電池回收再利用的國字頭政策一旦正式執行，將有效規范廢舊蓄電池回收和資源化利用行為，提高資源循環利用水平，并進一步控制蓄電池回收帶來的環境污染。

治理灰產已刻不容緩

蓄電池的應用歷史已有百余年，其性能的穩定性是很多電源產品無法比擬的。在我國，蓄電池占據很多應用市場的主導地位，但回收再生渠道凌亂、回收處理不規范等帶來的環境污染，始終是制約我國蓄電池發展的桎梏之一。

我國電池工業協會副理事長王敬忠表示，報廢的蓄電池里的含鉛量可以達到60%，因此價值很高，單價甚至高于兩三百元。巨大的利益也催生了龐大的灰色產業鏈。他坦言，我國每年約產生500萬噸廢蓄電池，這些電池通過正常渠道回收的僅占30%~40%，剩下的都被沒有資質的無證公司收走。

這些流進非法渠道的廢蓄電池，在回收過程中產生的二次污染非常嚴重。王敬忠告訴記者，由于很多無資質的個體商戶沒有環保設施，采用的也是最基本的冶煉方法，這就會產生大量煙氣，而煙氣飄入空中遇冷，就會變成粉塵，從而造成嚴重的大氣污染。

除此之外，我國每年約有16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失，并且非法個體回收每年拆解倒酸超過30萬噸，廢液廢渣隨意倒入陰溝、田地，也對環境和人體造成可見及潛在的危害。

國家環境保護鉛酸蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心主任陳中華向記者指出，回收利用率低、回收公司集中度差、規模小、技術裝備落后、鉛回收率低、環保措施差，收集、運輸、貯存管理體系不完備等，都是當前國內蓄電池回收環節存在的關鍵問題。

實際上，廢舊蓄電池中除了含有大量鉛板，還有20%的硫酸以及15%的塑料和其他輔助材料。在王敬忠看來，假如報廢的蓄電池都流入正規回收公司，以目前公司的回收技術水平和配備的全套現代化設備，完全可以做到對廢蓄電池吃干榨盡，并且不產生二次污染。

但是，由于非法回收渠道和網絡的存在，環保投入較大的正規再生鉛公司，往往在經濟性方面低于非法公司或個體經營戶。這也導致在鉛再生領域劣幣驅逐良幣的現象屢見不鮮，整治非法回收渠道已刻不容緩。

以舊換新將成突破口

由于此前國家對違法違規公司監管乏力，使得一些公司和商販在高額利益面前鋌而走險，導致廢蓄電池回收的頑疾久治不愈。而此次公布的《辦法》對有關蓄電池回收的各個環節都作了硬性規定，這也將在一定程度上推動蓄電池回收體系規范運行。

《辦法》的亮點之一就是提出實行蓄電池回收目標責任制，制定公布蓄電池規范回收率目標。《辦法》希望，到2025年底，蓄電池規范回收率達到60%以上，且這一目標還將根據行業發展情況適時調整。

在王敬忠看來，目前，我國正規公司的處理能力已經遠遠大于能夠回收的量，假如完全按照規定執行，完成60%的目標并不難，甚至還有可能達到80%~100%，目前最難的是如何才能真正阻止廢蓄電池流入非法渠道。他認為，以舊換新銷一收一是非常值得推廣的方式。

實際上，歐美等國家早已建立了較為規范的回收體系及政策。例如，美國執行押金制，使用者在購買蓄電池時需加收高額回收押金，迫使使用者將報廢的鉛酸蓄電池交到指定回收點回收，不然將不予退還押金；德國強制規定鉛酸蓄電池生產廠商對廢鉛酸蓄電池在銷售和收集過程實行銷一收一的方式，不然將禁止其銷售鉛酸蓄電池。

《辦法》也提出，鼓勵蓄電池生產公司、銷售公司、規范回收公司、資源化利用公司和無害化處置公司加強合作，共建廢舊蓄電池回收網絡體系。鼓勵生產公司采用以舊換新銷一收一等商業策略提高逆向回收率。同時，也鼓勵生產公司依托機動車維修網點及電池銷售網絡建立廢舊蓄電池逆向回收網絡體系。

假如我國蓄電池公司銷售一個就必須要收回一個，以銷售渠道建立回收網絡，并從源頭上進行監管，廢蓄電池就不會流向非法渠道。鋰離子電池王敬忠說。廣東綠循能源科技有限公司總經理鄭秋華也表示，《辦法》在一定程度上吸納了國外的先進經驗，這也縮小了國內外在規范回收和再生利用上的差距。

作為超威集團副總裁，陳中華介紹，超威集團就依托新電池銷售代理商建立了電池回收模式，通過以舊換新銷一收一等模式開展回收工作，目前已經在北京、天津、山東、福建、廣西等試點省份建立了517個暫存點、27個中轉站，并根據不同地區的市場特色和政策特點，探索出適合當地發展的蓄電池回收模式。

追蹤溯源關注全生命周期

值得關注的是，《辦法》還提出實行蓄電池全生命周期統一編碼鋰離子電池廠家制度，編碼標準由國家市場監督管理總局、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部組織制定。另外，還將實行蓄電池全生命周期關鍵節點電子臺賬制度，并建立蓄電池全生命周期管理信息系統，每季度前十五日內將上季度臺賬信息上傳蓄電池全生命周期管理信息系統。

此外，《辦法》還提出將委托第三方機構對蓄電池生產公司提交的年度目標完成情況報告進行核查，核查結果納入公司信用系統；將蓄電池生產公司回收目標完成情況，以及落實生產者責任延伸制度情況納入公司信用評價，對嚴重失信公司執行部委聯合懲鉅大鋰電戒。

王敬忠表示，我國電池工業協會正在進行追蹤溯源的平臺建設，即蓄電池在出廠時就被打上二維碼，通過識別二維碼追蹤它從出廠到回收的全過程，包括流向哪里、誰在使用、用完后又交給誰等等，全面掌握每塊蓄電池的整個生命周期。

為加強對廢蓄電池回收過程的監督，超威集團已經開發出電池全生命周期管理系統和電池鏈App，通過平臺將收集到的廢蓄電池信息、運輸車輛信息、暫存點和中轉站信息及跨區域轉移信息集成，實現廢蓄電池流轉全過程可視化管理，有效防止廢蓄電池轉移至無資質單位處理處置，從而降低環境風險。

此外，關于專業回收端的發展，鄭秋華還提出了幾點期望，一是要盡快解決電池收購環節的進項稅問題，專業回收公司執行3%低稅率政策；二是要暢通舉報信息渠道，設立有獎舉報基金，鼓勵監督和舉報；三是盡快下發《危險廢物經營許可證管理辦法》正式文件，早日讓廢蓄電池收集市場向有序、環保、良性發展方向邁進。